2013年11月10日 16:12
來源：法制晚報

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35年前的歲末，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，開啟了一場波瀾壯闊的偉大改革。

各界人士普遍認(rèn)為，本屆三中全會將勾勒未來10年中國改革藍(lán)圖，議題或?qū)⒂|及行政體制改革、金融改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源價格改革等內(nèi)容。

記者盤點1978年以來發(fā)布的7次三中全會公報，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、改革發(fā)展等成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。其中“發(fā)展”和“改革”提及最多，達(dá)到289次。

日前，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已在不同公開場合表示，此次三中全會將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

　“農(nóng)村”一詞 提了125次

我國是一個擁有十多億人口的發(fā)展中大國。農(nóng)業(yè)歷來都是定天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。如何在市場經(jīng)濟下搞好“三農(nóng)”問題成為中央領(lǐng)導(dǎo)人必須思考的重要問題，也讓三農(nóng)問題成為歷屆三中全會公報中出現(xiàn)最多的高頻詞。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在十一屆三中全會以來的公報中，“農(nóng)村”被提及125次，“農(nóng)業(yè)”被提及77次，“農(nóng)民”被提及43次。

1978年的十一屆三中全會、1998年的十五屆三中全會和2008年的十七屆三中全會公報中都提及了農(nóng)村的經(jīng)濟問題，例如十一屆三中全會的農(nóng)村人民公社、十五屆三中全會的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟體制，以及十七屆三中全會對農(nóng)村改革的全面表述。

此外，與三農(nóng)問題相關(guān)的“城鄉(xiāng)”、“農(nóng)村改革”、“新農(nóng)村”等詞也多次在公報中出現(xiàn)。

1998年10月的十五屆三中全會公報提出，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。會議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

2008年的十七屆三中全會，提出“推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)一步深入”， 會議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，會議最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提出加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

　●預(yù)測

此屆三中全會或涉土地制度改革？

按照此前三中全會“一屆談農(nóng)村，一屆談市場”的規(guī)律，不少專家預(yù)測此次將涉及農(nóng)村改革，其中土地制度是不可回避的話題。日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心向社會公開的其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告中，提到了土地制度改革內(nèi)容。

該報告提出，將賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)；構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場；允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，都是中國土地制度最新的重大改革。

市場經(jīng)濟 成為歷屆熱點

記者發(fā)現(xiàn)，從十一屆三中全會以來，大部分三中全會都聚焦在經(jīng)濟改革的議題上，而政治討論涉及較少。經(jīng)濟議題上，農(nóng)村和城市基本各占一半。而過去20年的歷史表明，三中全會往往是啟動重要經(jīng)濟體制改革的踏板。

在1978年以來的歷屆三中全會公報中，“市場”被提及55次，“經(jīng)濟體制”被提及38次，“市場經(jīng)濟”被提及29次。

1993年的十四屆三中全會正式確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的基本方針，提出中央層面上最大的改革是建立計劃、財政和貨幣三位一體的宏觀調(diào)控體系，政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2003年的十六屆三中全會的改革要點在于進(jìn)一步推進(jìn)社會主義市場化改革，要求大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。

　●預(yù)測 市場經(jīng)濟改革全面推進(jìn)？

今年是改革開放35周年，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制20周年，完善建立社會主義市場經(jīng)濟體制10周年。按照規(guī)律，有評論猜測：十八屆三中全會將是市場經(jīng)濟改革全面推進(jìn)、繼續(xù)深化的重要時間點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在接受媒體采訪時說，政府與市場的關(guān)系，一直是中國經(jīng)濟改革面臨的核心問題。

吳敬璉認(rèn)為，下一步改革必須要劃清楚政府和市場的邊界，把直接控制經(jīng)濟的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，并將政府行為置于民眾的監(jiān)督之下。

　“改革”是不變主題

十一屆三中全會是改革的歷史起點，這次會議提出“把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的建議”，自此，中國進(jìn)入全面經(jīng)濟建設(shè)時期，十一屆三中全會開啟了改革開放新時期。

1978年以來，歷屆黨的三中全會都承載著促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和深化經(jīng)濟體制改革的重大使命。

1978年來的7次三中全會，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會，有5次直接是與深化改革相關(guān)，2次則和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)。

統(tǒng)計得出，在歷屆三中全會公報中，“改革”被提及116次，與改革緊密相關(guān)的“現(xiàn)代化”、“完善”、“開放”也被數(shù)十次提及。

在十八屆三中全會開幕前夕，中央高層奔赴全國多地圍繞全面深化改革、科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟等問題進(jìn)行密集調(diào)研。盡管領(lǐng)域不同，但改革確是中央高層在調(diào)研時都會提及的詞匯。

　●預(yù)測 改革力度空前

日前，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已在不同公開場合表示，此次三中全會將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受媒體采訪時表示，每次三中全會都會有一些重大的施政綱領(lǐng)出來，這個施政綱領(lǐng)不是短期的，是要指導(dǎo)一段時期的工作的，作為戰(zhàn)略部署。

汪玉凱說，經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革這些都連為一體，必須要聯(lián)動推動，僅僅靠單點推動是不可能的。這次改革的思路很清晰，行政體制是改革重點，轉(zhuǎn)變政府職能是重中之重。政府職能不轉(zhuǎn)變，很多改革改不動。（記者 王選輝）

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