2013年11月12日 06:42
來源：國(guó)際金融報(bào)

人參與條評(píng)論

國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞處有關(guān)負(fù)責(zé)人11月11日對(duì)外表示，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》關(guān)于民間資本可最高持有國(guó)企15%股權(quán)的報(bào)道不實(shí)。

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》昨日?qǐng)?bào)道稱，國(guó)企改革是十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿稱民間投資人可以成立私募股權(quán)集團(tuán)，購(gòu)買國(guó)企10%至15%資產(chǎn)的直接股權(quán)。

據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》援引白英姿的話稱，“國(guó)有企業(yè)可能對(duì)大多數(shù)私人企業(yè)來說，投資財(cái)力的門檻比較高，這些企業(yè)可以聯(lián)合起來入股?！卑子⒆诉€表示，這次改革是向國(guó)企注入民間資本的一次試水。

但國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》對(duì)白英姿的觀點(diǎn)表述存在較大誤解，關(guān)于民間資本可最高持有國(guó)企15%股權(quán)的報(bào)道失實(shí)。

國(guó)企改革需謹(jǐn)慎

隨著國(guó)企私有化的輿論一再升溫。一系列問題也擺在我們的面前，國(guó)企改革是否時(shí)機(jī)成熟？國(guó)企私有化政策又是否能夠解決中國(guó)目前存在的發(fā)展問題？

中國(guó)CCVI價(jià)格指數(shù)首席研究員崔新生指出，國(guó)企私有化固然能夠給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，但依舊將面臨很多阻力和問題。

“蘇聯(lián)的前車之鑒，以及上世紀(jì)八十年代中期后的‘國(guó)退民進(jìn)’帶來的各種沖擊與社會(huì)動(dòng)蕩都需要我們從中吸取教訓(xùn)，謹(jǐn)慎而為，避免重蹈覆轍。”崔新生認(rèn)為，在國(guó)企私有化過程中，購(gòu)買了股權(quán)的是什么人？受益者是誰？都需要公開透明。

“國(guó)企私有化的本質(zhì)是引進(jìn)民企資金，給國(guó)企注入活力，所以要盡力避免成為‘權(quán)貴’們的私有化?！按扌律鷱?qiáng)調(diào)。

睿信致成管理咨詢合伙人王丹青表示，國(guó)企私有化政策的目的是積極的，因?yàn)檫@樣可以讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)逐步達(dá)到資源和人才共享。

“民資企業(yè)擁有15%的股權(quán)，不僅是單純的讓民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)企，而是讓民企將自己的經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化帶入國(guó)企，改變國(guó)企生硬僵化的制度?！痹谕醯で嗫磥恚硪豁?xiàng)重要的作用就是，可以擴(kuò)大民營(yíng)資本的規(guī)模和投資領(lǐng)域。

截至2012年年底，國(guó)企的資產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了44.8萬億元。在2013年早些時(shí)候，最大國(guó)企中石油資產(chǎn)達(dá)到2.2萬億元。相比之下，中國(guó)最大的私有工業(yè)集團(tuán)復(fù)興集團(tuán)的總資產(chǎn)僅有1500億元。

與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)涉足領(lǐng)域一直非常有限?；A(chǔ)設(shè)施是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在金融保險(xiǎn)(放心保)、衛(wèi)生體育、教育等新興服務(wù)領(lǐng)域的投資占比只有20%左右。

“國(guó)企私有化，有利于國(guó)企改革的同時(shí)，更能夠給民營(yíng)企業(yè)提供更多的表現(xiàn)舞臺(tái)。”王丹青說。

“國(guó)退民進(jìn)”接著走

近年來，國(guó)家多次頒布促進(jìn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策。

2005年2月29日，中國(guó)政府頒布實(shí)施“非公36條”，即《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是中國(guó)國(guó)內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。

2010年5月7日，中國(guó)政府再次頒布了“新非公36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確了為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

今年9月份的時(shí)候，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目……并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

國(guó)企深化改革，無疑是十八屆三中全會(huì)的重要議題之一。

崔新生預(yù)測(cè)，將要結(jié)束的十八屆三中全會(huì)將繼續(xù)探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)一步深化對(duì)民資開放力度，這與深化國(guó)企改革是息息相關(guān)的。

因?yàn)殡m然“新舊36條”從政策法規(guī)方面為民資獲得了大部分領(lǐng)域的參與權(quán)利，但是由于固有的壟斷，民企面對(duì)這扇“玻璃門”，無疑很難得到真正的突破。

近期民營(yíng)銀行開閘在即的政策落地，讓市場(chǎng)備受鼓舞。如果此輪國(guó)企改革徹底、打破央企壟斷的深度，直接決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在接下來的政策紅利中，是不是能夠享受到真正公平的投資和發(fā)展環(huán)境。

即將浮出水面的國(guó)企改革，還有上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，都無疑會(huì)給民營(yíng)企業(yè)提供機(jī)會(huì)。從歷史發(fā)展來看，活躍的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些前瞻性做法，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在取消民營(yíng)企業(yè)更多限制的同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不能實(shí)現(xiàn)真空，宏觀調(diào)控不能缺失。

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