2013年11月12日 14:38
來源：法制晚報 作者：王選輝

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法制晚報訊（記者王選輝） 今天，中共十八屆三中全會閉幕?！度嗣袢請蟆奉^版今日發(fā)表評論稱，這次會議將為改革勾畫新的藍(lán)圖。

按照慣例，全會閉幕當(dāng)日晚間將發(fā)表公報，這種新聞式的公報，將主要介紹這次會議全貌，重點指出會議主要精神，透露出改革總體思路和方向。公報該怎么看？哪些是值得注意的表述？公報發(fā)布后，具體如何執(zhí)行？

綜合1978年以來歷屆三中全會公報，《法制晚報》帶您讀懂公報。

發(fā)布時間1978年以來會后均發(fā)公報

公報是黨和國家公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的新聞報道性公文。公報具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。

除了“公報”之外，一般黨的系統(tǒng)還有“決定”、“決議”、“文件”，政府系統(tǒng)還有“工作報告”。

《法制晚報》記者盤點1978年以來歷屆三中全會，發(fā)現(xiàn)每次三中全會均在閉幕當(dāng)天發(fā)布公報。

比如，1978年召開的十一屆三中全會，在12月22日閉幕，當(dāng)天發(fā)布公報要求黨的重點工作轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1998年召開的十五屆三中全會，10月14日閉幕，當(dāng)天公報提出，到2010年，建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

公報看點十一屆三中全會公報字最多

盤點7次公報，字?jǐn)?shù)最多的是十一屆三中全會之后的公報，約7650字。那次公報介紹，全會審查和解決了歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題，同時，全黨工作的著重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

“十一屆三中全會達(dá)7000多字的公報有其特殊的歷史背景?！北本┐髮W(xué)社會發(fā)展研究所王文章副教授對《法制晚報》記者分析說，1978年中國正處于社會大轉(zhuǎn)折時期，在當(dāng)時的形勢下，需要說的問題比較多，需要解決的問題比較多，既要思想解放、平反冤假錯案，又要進(jìn)行改革開放，解決農(nóng)業(yè)問題、發(fā)展問題，所以涉及面會比較廣泛。

而此后召開的十二屆三中全會發(fā)布了歷屆以來字?jǐn)?shù)最少會議公報，約520字。

“公報其實就是會議對外發(fā)布的新聞報道，將會議的主要信息向大家告知，所以在字?jǐn)?shù)上會有所控制。從最近幾屆來看，一般為兩三千字。”王文章說。

“三段論”重點突出用詞嚴(yán)謹(jǐn)

王文章副教授說，歷屆三中全會公報一般分三大部分：開篇、正文和結(jié)尾。開篇通常包括會議的時間、地點、參會人員等會議的基本信息，結(jié)尾一般是號召貫徹全會精神。

“公報正文部分是會議的主要內(nèi)容，但公報并不會談特別具體的問題，只是會把會議的主要內(nèi)容告知。如果涉及改革，就把改革的主要內(nèi)容說一下，讓大家心里有個數(shù)。”王文章說。

審議黨的綱領(lǐng)性文件是三中全會的重要議題，公報正文中一般都有專門段落點出審議通過的重要“決定”。公報中會包括對政治思想理論的表述。會談及經(jīng)濟(jì)形勢和改革任務(wù)，除了肯定成績，也可能會提及或流露出某些問題和不足。

從公報內(nèi)容可以預(yù)判出改革攻堅區(qū)。公報會針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)存在的問題提出解決辦法。

“此前幾屆三中全會都會發(fā)布‘關(guān)于改革的若干決定’，與公報主要以發(fā)布會議信息為主不同，‘決定’談的是具體的改革方案，字?jǐn)?shù)也比公報多，一般有萬余字?！蓖跷恼陆忉屨f。

有媒體評論指出，公報措辭一般也有嚴(yán)格意義，政改歷來強(qiáng)調(diào)“既積極又穩(wěn)妥”，有序推進(jìn)，漸進(jìn)實施。如果文件只說“積極”或者“穩(wěn)妥”，將可能意味著某種方向性調(diào)整，引出十分復(fù)雜的解讀猜想。

讀“報”

公報分類

會議公報是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。這種公報一般用于黨中央召開的會議事項公報黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機(jī)關(guān)、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時有時也沿用此類公報。聯(lián)合公報這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團(tuán)體之間通過會議達(dá)成的某種協(xié)議。

公報結(jié)構(gòu)

公報包括首部、正文和尾部三部分

1首部

包括標(biāo)題和成文時間。

標(biāo)題

公報的標(biāo)題常見的有三種形式。一種是直寫文種《新聞公報》；第二種是由會議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報，由發(fā)表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構(gòu)成。

成文時間

用括號在標(biāo)題之下正中位置注明公報發(fā)布的年、月、日期。

2正文

包括開頭、主體兩部分。

開頭

即前言部分。事件性公報要求用最鮮明、最精煉的語言概述事件的核心內(nèi)容，即何時、何地、發(fā)生了什么重大事件；會議性公報要求概述會議的名稱、時間、地點、參加人員等；聯(lián)合公報要求概述公報的來由，即在何時、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問等。

主體

是公報的核心內(nèi)容，要求把公報的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。常見的有三種寫作形式：一種是分段式，即每段說明一層意思或一項決定；第二種是序號式，多用于內(nèi)容復(fù)雜、問題較多的公報；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報。

3尾部

事件性公報和會議性公報一般沒有尾部；聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名，簽署的年、月、日期，并寫明簽署地點。

后期執(zhí)行

社會各界

參與其中

“公報發(fā)布后的一兩天內(nèi)，就會發(fā)出‘關(guān)于改革的若干建議的決定’，細(xì)化的改革在‘決定’里面有，接下來就開始執(zhí)行了?！蓖跷恼赂苯淌谡f。

新華社報道稱，三中全會作出重要“決定”后，將由各屆全會、中央工作會議、國務(wù)院具體落實。

11月5日，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在《光明日報》刊文稱，三中全會“決定”是一個“五位一體”的制度建設(shè)和體制改革總體方案，將全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域的改革以及黨的建設(shè)制度改革。

王文章同樣指出，實際上三中全會涉及改革面比較廣，除了經(jīng)濟(jì)體制改革之外，還有社會體制、政治體制等方面的改革。具體執(zhí)行時，除了國務(wù)院各部門之外，社會各界都會參與其中。

本版文/記者王選輝

資料來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《人民日報》

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