2013年11月12日 14:47
來(lái)源：法制晚報(bào) 作者：黎史翔

人參與條評(píng)論

外媒聚焦中國(guó)土改稱(chēng)其為經(jīng)濟(jì)改革重中之重金融稅收需配套調(diào)整國(guó)外土地銀行可借鑒——

農(nóng)村改革破“土”而出

法制晚報(bào)訊（記者黎史翔） 十八屆三中全會(huì)日前在北京召開(kāi)，而圍繞著改革的話題正在外媒中迅速傳開(kāi)。

未來(lái)中國(guó)會(huì)做出什么樣的改革，應(yīng)該如何改革成為了外媒關(guān)注的焦點(diǎn)話題。土地改革被外媒視為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“重大改革”，關(guān)乎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)乎中國(guó)的金融、稅收、房產(chǎn)改革，更關(guān)乎中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

中國(guó)土地改革將走向何方，外媒給予了高度關(guān)注。

期待

經(jīng)濟(jì)體制改革農(nóng)村土改為突破口

“在所有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中，沒(méi)有什么比農(nóng)村的土地改革看起來(lái)更重要的了?！庇?guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》如是說(shuō)。最新一期的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志大篇幅關(guān)注中共十八屆三中全會(huì)，評(píng)議將左右中國(guó)未來(lái)的兩大關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，并深入解析中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革未來(lái)圖景，以及農(nóng)村土地制度改革議題。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》判斷，這一次會(huì)議將具有至少同等重大的歷史意義，并預(yù)計(jì)其重要性將在數(shù)月甚至數(shù)年以后完全展現(xiàn)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》甚至斷言，如果三中全會(huì)能夠在國(guó)企改革和農(nóng)村土地制度改革兩個(gè)領(lǐng)域有大膽突破，那就證明會(huì)議及其開(kāi)啟的變革確實(shí)意義重大。

英國(guó)廣播公司（BBC)援引香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家張煒的話說(shuō)，農(nóng)村改革目前在中國(guó)呼聲比較高，操作起來(lái)相對(duì)也比較容易，而且農(nóng)民的利益和政府的利益，特別是地方政府的利益，在某種程度上存在著交集。所以，中央在下一步的經(jīng)濟(jì)體制改革中把農(nóng)村作為一個(gè)突破口不是沒(méi)有可能的。

在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》上，瑞士銀行經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)喬治·馬格努斯撰文預(yù)計(jì)，本次三中全會(huì)主要突破口可能是城鎮(zhèn)化改革，“這就意味著戶(hù)籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度也必須隨之改變?！?/p>

英國(guó)路透社以一名農(nóng)民工為縮影折射出現(xiàn)在中國(guó)正面臨“左右兩難”的困境，而解決這一困境的途徑之一，正是中國(guó)如何進(jìn)行土地改革。

報(bào)道這樣描述，譚英宇（音）是中國(guó)2億農(nóng)民工大軍中的一員，和他們中的很多人一樣，他也面臨著這樣的困境：他不想重返農(nóng)村，卻無(wú)法在其工作了近20年的城市成都找到“歸屬感”?！拔也幌牖氐睫r(nóng)村勞作，但是城市的房?jī)r(jià)又太高負(fù)擔(dān)不起?！彼f(shuō)。

報(bào)道指出，譚英宇現(xiàn)在面臨的“困境”也正是中國(guó)的改革者面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

報(bào)道分析稱(chēng)，如果中國(guó)農(nóng)村居民被賦予“土地的正式權(quán)利”，那么他們?cè)谝葡虺鞘泄ぷ鲿r(shí)將更加有“歸屬感”。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道稱(chēng)，10月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)中國(guó)政府正在起草一個(gè)“總體規(guī)劃”，這項(xiàng)規(guī)劃不僅涉及多個(gè)領(lǐng)域的改革，更是一場(chǎng)“深刻的革命”。報(bào)道稱(chēng)，習(xí)近平表現(xiàn)出非凡的才干和魄力，想要破除中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的障礙，正如他開(kāi)展的徹底反腐運(yùn)動(dòng)一樣。而中國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)在的狀態(tài)，將成為習(xí)近平主席改革的“優(yōu)先任務(wù)”。

報(bào)道指出，習(xí)近平上任不久就采取一項(xiàng)重要的措施，進(jìn)一步深化土地改革實(shí)驗(yàn)。2013年初，政府采用一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的政策文件，稱(chēng)到2017年底農(nóng)民將會(huì)取得具有明確的土地位置證書(shū)，此后，會(huì)盡快頒發(fā)類(lèi)似的住宅用地證書(shū)。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不僅涉及諸多爭(zhēng)論，還需要借助衛(wèi)星設(shè)備進(jìn)行土地測(cè)量。

報(bào)道同時(shí)指出，8月份，中國(guó)一官方媒體也報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地改革實(shí)驗(yàn)。

辦法

美國(guó)《舊金山紀(jì)事報(bào)》指出，通過(guò)給予農(nóng)民資產(chǎn)讓其擁有土地，能夠幫助提高農(nóng)民收入。但是，這其中存在著出現(xiàn)“矛盾”的可能性，因?yàn)檫@將有可能影響依靠出售土地使用權(quán)增加收入的地方政府。如何權(quán)衡這兩者之間的關(guān)系，這是中國(guó)政府現(xiàn)在正面臨的問(wèn)題。

路透社評(píng)論指出，解決這一“沖突”，需要金融和稅收方面的改革。

此外，英國(guó)廣播公司（BBC）援引英國(guó)諾丁漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授姚樹(shù)潔的觀點(diǎn)指出，現(xiàn)在存在的問(wèn)題是，農(nóng)村有權(quán)使用這些土地，但是國(guó)家會(huì)在需要的時(shí)候以一定的補(bǔ)償收回去?！半S著城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地功能的轉(zhuǎn)變，這個(gè)問(wèn)題顯得越來(lái)越重要?！?/p>

姚樹(shù)潔表示，既要保護(hù)農(nóng)民使用土地的安全感和連續(xù)性，又要考慮到國(guó)家的需要，這需要清楚的法律規(guī)定。

借鑒

“土地銀行” 破解土地改革難題

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》8日刊登中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)副主任宋健坤的撰文稱(chēng)，唯有用金融手段，建立國(guó)家土地銀行，方能改變城鄉(xiāng)二元的土地所有制，讓農(nóng)民真正分享到改革的紅利。

文章稱(chēng)，土地銀行制度最早始于荷蘭的阿姆斯特丹，已有200多年的歷史。這一成熟制度的建立，對(duì)于規(guī)范和升級(jí)目前的中國(guó)土地制度，極具借鑒意義。

所謂土地銀行，指的就是以土地為抵押的辦理長(zhǎng)期放款業(yè)務(wù)的銀行，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是經(jīng)營(yíng)土地存貸及與土地有關(guān)的長(zhǎng)期信用業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。從國(guó)際有關(guān)土地銀行的成熟經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家或地區(qū)的土地銀行，主要業(yè)務(wù)范圍是提供土地抵押貸款和發(fā)行土地債券，主要服務(wù)目標(biāo)是農(nóng)地。

各國(guó)土地銀行制度

美國(guó)：20世紀(jì)初，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)土地銀行股票的形式建立起土地銀行，利用農(nóng)戶(hù)擁有的土地來(lái)融通資金，為其提供長(zhǎng)期信貸資金和服務(wù)

德國(guó)：以土地抵押信用合作社為主體，建立起德國(guó)農(nóng)村土地銀行，協(xié)助農(nóng)民興建水利、道路、造林和平整耕地

印度：1920年，為保證給農(nóng)民提供長(zhǎng)期貸款，通過(guò)土地抵押的方式建立起國(guó)家土地開(kāi)發(fā)銀行

觀點(diǎn)

韓國(guó)檀國(guó)大學(xué)政治外交系金珍鎬教授接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的土地改革與金融政策息息相關(guān)。金珍鎬認(rèn)為，政府要推行有效的土地政策，可能會(huì)影響二線城市的房地產(chǎn)價(jià)格、地方政府的財(cái)政收入等諸多問(wèn)題。因此，三中全會(huì)推出的是“全方位的改革”，而不僅僅只涉及某一領(lǐng)域?！巴恋馗母锿瑯尤绱耍菩型恋馗母?，需同時(shí)考慮金融、稅收、房地產(chǎn)市場(chǎng)等因素，各方協(xié)調(diào)才能制定出合理的方案?！?/p>

日本北海商科大學(xué)石原享一教授也對(duì)《法制晚報(bào)》記者表示，中國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有，可以買(mǎi)賣(mài)的是土地使用權(quán)，這是非常聰明的做法。一旦實(shí)行了私有化，再次恢復(fù)國(guó)有化和集體所有化將變得十分困難。

石原享一表示，值得注意的是，地方政府不應(yīng)扮演經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)者的角色，一旦如此，經(jīng)濟(jì)過(guò)度開(kāi)發(fā)，將破壞環(huán)境和農(nóng)地，保護(hù)環(huán)境和農(nóng)地的機(jī)構(gòu)也會(huì)逐漸消失，甚至存在地方政府個(gè)別干部通過(guò)工業(yè)區(qū)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)盈利的“腐敗風(fēng)險(xiǎn)”。

因此，石原表示，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮土地國(guó)有、集體所有的長(zhǎng)處，從整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，中央政府和地方政府可以適時(shí)調(diào)整、有計(jì)劃地實(shí)行對(duì)土地的利用。本版文/記者黎史翔

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