2013年11月13日 01:27
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：胡健

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在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會勝利閉幕了。

2013年11月，中國改革開放走過35個非凡歲月，碩果累累。35年后的今天，中國改革再臨深度整合、大幅提速的重要節(jié)點。黨的十八屆三中全會將為中國全面深化改革繪就明確的路線圖，為改革航船再出發(fā)指明航向。中國的改革站在了新的歷史起點上。

預熱近一年的改革方案終于露出眉目。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月12日落幕，全會聽取和討論了習近平受中共中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

全會稱，面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新歷史起點上全面深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革吹響號角，在確定總目標的基礎上，全會要求，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

多位專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從公報內(nèi)容看，改革力度達到甚至超過業(yè)界的預期，預計隨后將要出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文將有更多更詳細的表述。

確定改革時間表、總目標

全面深化改革成為十八屆三中全會的主題，這在10月29日的中央政治局會議上有所透露。

全會稱，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中國國際經(jīng)濟交流中心專家張永軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，以往三中全會往往會聚焦在一個點上，比如十一屆三中全會給我們留下深刻印象的是關于農(nóng)村的改革，而十二屆三中全會側重于工業(yè)領域，十四屆三中全會圍繞社會主義市場經(jīng)濟展開?！岸舜挝覀兲岬降氖侨嫔罨母铮瑳]有特別指出哪一個內(nèi)容，這與我們的發(fā)展階段有關系，過去的任務是建立在經(jīng)濟較為落后的基礎上，圍繞人民群眾基本需求得到滿足而設定，目前我們的人均收入已經(jīng)由中下等收入國家逐漸過渡至中上等收入國家。”

他表示，人民群眾的基本需求在不斷增長，從過去的生存需求向發(fā)展需求過渡，這就體現(xiàn)在生態(tài)、文化等方方面面，全面深化改革的提法也與之相匹配。

按照公報內(nèi)容，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個全新的提法。北京大學政府管理學院副院長徐湘林曾指出，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，從原來相對封閉單一的社會，向開放多元的社會轉型，這是不斷進行的過程，而且速度很快，也是帶來大量新的社會矛盾的一個很重要的起因。

北京大學法學院教授劉劍文告訴記者，考慮國家長治久安的需要，必須提高治理能力，這也是發(fā)展階段的新要求?！叭腥珪珗笾刑岬降年P于創(chuàng)新社會治理、建設法制中國等內(nèi)容都屬于國家治理的范疇?！?/p>

經(jīng)濟體制改革是重點

全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

張永軍表示，我國經(jīng)濟發(fā)展盡管取得了相當?shù)某删?，但發(fā)展任務依然很重，我國比照人均收入12000美元的發(fā)達國家水平還有相當差距，而經(jīng)濟領域改革對于文化、生態(tài)等領域的改革具有帶動作用。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，經(jīng)濟體制改革需要政治體系、文化體系與社會體系的改革配合，這一次完善社會主義制度的核心還在于完善經(jīng)濟體制這一塊，其他的改革配合經(jīng)濟體制改革。

在經(jīng)濟體制改革中，核心任務鎖定在處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一個詞語的改變引發(fā)了市場的熱切關注，此前市場的基礎性作用被決定性作用替代。

劉元春分析說，基礎性是指基本的一些東西要用市場來深化，決定性就是說政府的力量在配置資源里面要弱化，政府更多要為在配置資源里面提供服務性的功能，而不是讓政府作為市場中的一員，逐漸發(fā)揮作用。

這也在三中全會公報中的行政體制改革部分得到映襯，“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！比珪珗笾赋?，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法制政府和服務型政府。

改革力度強于預期

全會公報透露的改革內(nèi)容究竟力度如何？多位專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，乍看全會公報內(nèi)容似乎很平淡，但細讀之后便會發(fā)現(xiàn)內(nèi)含巨大波瀾，關于改革的一些表述甚至超出預期，隨后將公布的《決定》可能會有更詳細的內(nèi)容。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。這體現(xiàn)了改革的決心，中共中央政策研究室原副主任鄭新立就曾強調(diào)，一定要有一個專門的部門來研究這樣一個改革方案。不能讓改革放在各個部門，讓部門制定改革方案，這樣是搞不成的。

劉元春說，全面改革很重要的一點就是系統(tǒng)性和全局性，要求各個領域必須要圍繞改革方案進行全面改革，建立中央改革領導小組就有了一個強力體系去推行，制度上得以保證。

長期研究財稅與法律的劉劍文對此次財稅領域改革給予了極大肯定。他表示，財稅改革將成為中國未來全面深化改革的一個重大突破口，而公報內(nèi)容盡管不多，但已經(jīng)點出了方向，中央和地方、政府和市場、納稅人和國家之間關系理順的思路已經(jīng)成型。

全會稱，財政是國家治理的基礎和重要支柱……必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

劉劍文表示，這已經(jīng)滲透出未來財政的方向，即收入合理、合法、合憲，指出公開、公平、公正，財政管理有規(guī)、有序、有責。“以財政改革作為突破口，代價成本較低，風險小，收效大，這從遏制‘三公消費’之后的社會影響就可以窺見一斑?！?/p>

而土地改革方面，張永軍認為，僅“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”這一句話便具備豐富的內(nèi)涵。劉元春進一步解釋說，這說明土地價格的形成機制要完善。從目前的國有單獨壟斷收儲的方式和城市建設用地、農(nóng)村建設用地兩軌運行的方式，逐步向一軌的方向并行。

此外，在國企改革領域，全會也提出，要完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

（實習生周程程對本文亦有貢獻）

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