2013年11月13日 02:34
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：李曉寧

人參與條評(píng)論

[ 摘要：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。 ]

李曉寧（北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心研究員）：

早在上世紀(jì)80年代，高層就已經(jīng)想到把軍隊(duì)、安全、綜合治理統(tǒng)一，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)考慮到建立國(guó)家安全委員會(huì)的事宜，也是改革的一部分。但后來(lái)這個(gè)改革實(shí)際上是停滯了。2000年，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組成立，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，但這個(gè)小組并不是一個(gè)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)在這個(gè)改革重啟。成立國(guó)家安全委員會(huì)標(biāo)志著國(guó)家安全問(wèn)題的機(jī)構(gòu)化和法治化。國(guó)家安全委員會(huì)是通過(guò)法律手段，包括制定法律法規(guī)、組織研究等各方面，應(yīng)對(duì)各種勢(shì)力對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的威脅，統(tǒng)籌軍隊(duì)、武警、警察、安全和情報(bào)力量、社會(huì)綜合治理等各個(gè)協(xié)同之間執(zhí)法的協(xié)調(diào)，使其既各有分工，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

比如反恐，這是國(guó)家安全的一個(gè)重要方面，牽涉軍隊(duì)、武警、公安和情報(bào)機(jī)構(gòu)等諸多方面。如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，出了事情到底誰(shuí)管？這可能出現(xiàn)職責(zé)不清、分工不明、協(xié)調(diào)不力的情況。例如，中國(guó)現(xiàn)在的邊防有的歸解放軍，有的歸武警，有的歸公安。國(guó)家安全委員會(huì)成立后，可能建制歸屬將更加統(tǒng)一，其義務(wù)、職責(zé)等都有調(diào)整，管理將更加有力。也有外交的問(wèn)題，涉及境外勢(shì)力對(duì)我國(guó)安全產(chǎn)生的威脅，需要外國(guó)進(jìn)行司法協(xié)助。

國(guó)家安全有很多外延概念，包括抗災(zāi)等。國(guó)家安全委員會(huì)的構(gòu)成將會(huì)有軍方、情報(bào)機(jī)構(gòu)、其他另設(shè)機(jī)構(gòu)等，因此首先要解決的是跨部門的協(xié)作問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家安全的外延將不斷擴(kuò)展，包括生物安全等。

放眼世界，不少大國(guó)都有自己的國(guó)家安全委員會(huì)。美國(guó)的國(guó)安委由參聯(lián)會(huì)、國(guó)務(wù)院、司法部等高級(jí)別官員乃至一把手直接參與。前蘇聯(lián)國(guó)安委是專門的機(jī)構(gòu)。

中國(guó)現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期，必須到了參照其他大國(guó)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期了。建立國(guó)家安全委員會(huì)，有助于加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)法治化。在重大的國(guó)家安全問(wèn)題上，不至于出現(xiàn)“縫隙”和漏洞；在立法和執(zhí)法過(guò)程中，不至于出現(xiàn)一些不理想的、不適合現(xiàn)代政治的狀態(tài)。

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