2013年11月13日 03:53
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：定軍

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11月9-12日，舉世矚目的十八屆三中全會在京舉行，本次會議審議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；

其中涉及到價格改革的提法是，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制。該會議提出，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進。

和過去多年以來的改革一樣，本次改革仍只是漸進和階段性的，不會完成于此一役。事實上，目前多種商品和服務(wù)的價格改革仍遠未列入大的改革議程。比如像房價、出租價格改革等。

“房價問題比較復(fù)雜?！敝袊鴥r格協(xié)會會長王永治向記者舉例說，他認為房價不屬于一般商品和服務(wù)，因此不在一般的價格改革內(nèi)容之列。

他認為，目前價格改革的重點仍是資源、能源價格，主要要解決資源稀缺性，以及環(huán)境成本問題。

改革開放30多年以來，中國已經(jīng)實現(xiàn)了大部分商品和服務(wù)的市場化。盡管統(tǒng)計數(shù)字顯示的近年來物價增速最高的年份也不過5%左右，但是居民感受的物價漲幅遠遠不止這些。

而更多的改革，仍遠遠未列入國家價格統(tǒng)籌解決，或者整體解決的范疇，這包括上述房價，還有社會怨聲載道的出租車價格，以及社會各界質(zhì)疑比較大的鐵路價格。

但是這些改革，已經(jīng)遠遠超出了價格本身改革的內(nèi)容。

原因是，像房價已經(jīng)涉及到土地價格改革，財稅體制改革等內(nèi)容。同樣作為要素的勞動力、土地、資金走向市場化的價格改革也遠未啟動，這表現(xiàn)在勞動力同工同酬、同地同價、利率市場化等進展難度大。

復(fù)旦大學中國經(jīng)濟研究中心教授張軍認為，一些還未啟動的改革，涉及到分配問題，這需要國家有頂層設(shè)計方案，將其列入中央政府的議事日程上，作為日后改革要推進的內(nèi)容。

資源能源改革箭在弦上

隨著十八屆三中全會召開，下一步資源能源價格改革加快的必要性增強。

這突出表現(xiàn)在過去的中國經(jīng)濟增長方式過為粗放， 資源、能源價格的低下，導(dǎo)致資源難以有效配置。

典型例子是每逢冬季，各地開始出現(xiàn)的氣荒。而這種氣荒，說到底還是資源能源價格太低，導(dǎo)致使用量大，而燃氣企業(yè)因為虧損，則生產(chǎn)的積極性不足，這使得燃氣作為清潔性能源在冬季供應(yīng)不足。

以河南鄭州為例，鄭州華潤燃氣公司的民用天然氣成本包括每立方米2.27元的門站價格（國家發(fā)改委批準的從氣源公司獲得）加上配送的每立方米0.65元，但是目前賣給當?shù)鼐用裉烊粴猓谝粰n（50立方米）價格為2.25元/立方米。這意味著，在每戶每月用的50立方米內(nèi)，這部分居民用的越多，燃氣公司虧損越多。

即使第二檔，也就是超出50立方米的天然氣，也只是每立方米2.93元，仍只能保本。

鄭州華潤燃氣公司副總經(jīng)理陳豫指出，實施階梯氣價，即多用氣多付錢，在很大程度上解決了氣荒的問題。目前實施階梯氣價后，壁掛爐天然氣取暖成本和集中供暖成本差不多。低收入者不會用天然氣取暖?！暗捅?00%不會用壁掛爐?！彼f。

天然氣只是一個例子。

實際上在重要的資源能源中，中國人均占有量比國際平均水平都低。比如人均煤炭只有世界平均水平的67%，人均耕地只有世界的40%，同樣水、鐵礦石、石油人均占有量只有世界平均水平的28%、47%、7%。

而過去改革開放以來，過分重視經(jīng)濟增長速度，導(dǎo)致人均GDP水耗、能源消耗等強度，都大大高于發(fā)達國家水平。而一些自然資源的過度使用和開采，已經(jīng)對生態(tài)可能造成了嚴重的傷害。比如每年北京開采地下水幾十億立方，導(dǎo)致北京地下水水位已由1999年的平均12米左右，下降到2010年的平均24米左右，已形成了2650平方公里的沉降區(qū)。

南通市節(jié)約用水辦公室主任馬進告訴記者，過去改革開放時沒注意地下水問題，一些工業(yè)企業(yè)因為沒有配套管網(wǎng)供水只好使用地下水，其實這是最好水質(zhì)的資源被浪費了，現(xiàn)在已經(jīng)到了使用價格等手段，提高地下水用水成本，實施節(jié)約用水政策的時候。

更多范圍的改革遠未涉及

中國價格協(xié)會會長王永治認為，目前大部分商品和服務(wù)的價格已經(jīng)理順，只是一些壟斷性行業(yè)，以及資源能源價格問題，需要進一步理順。而理順的一個重要方面，是要完善價格形成機制。

不過仍有更多范圍的價格改革難以很快解決。這包括房價，出租車價格，以及土地價格等多個方面。

這些方面的價格改革所以難以有大的進展，甚至無法解決，與對這部分商品的定位不明有關(guān)。

比如住房到底是普通商品，還是特殊商品。還有出租車到底是壟斷型行業(yè)，還是可以完全競爭性行業(yè)，各地采取的辦法不一。另外，像農(nóng)村土地不能直接上市，與國有土地無法直接競爭。而即使是國有土地，工業(yè)用地和商業(yè)用地價格差別太大。

在一些城市，出現(xiàn)了大幅提高商業(yè)用地，而變相實施低價工業(yè)用地，乃至零價的工業(yè)用地的情況。

王永治認為，其實在國外，出租車不是壟斷的。因為一般的私家車也可以通過一定的手續(xù)拿到牌照，作為出租車使用。

而在中國則存在經(jīng)營權(quán)的問題。經(jīng)營權(quán)究竟應(yīng)該被壟斷還是可以市場化，還沒定論。而這個行業(yè)究竟是公共事業(yè)還是私人產(chǎn)品，是否還帶有公益性質(zhì)，也沒有結(jié)論。

根據(jù)了解，盡管北京人口從1994年的1000萬，擴充到現(xiàn)在的2000萬，但是北京出租車總量仍只是6萬多輛，從未增加。今年以來，北京出于提高出租車司機收入的角度，開始提高了出租車單程價格，最后的結(jié)果是出租車空載率下降。而一度盛行的市場化網(wǎng)上民間出租車軟件也被叫停，這使得出租車行業(yè)仍處于乘客、政府、司機均輸，唯有出租車公司坐收份子錢處于贏家狀態(tài)。

復(fù)旦大學教授張軍認為，其實出租車本身是可以完全放開的，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所以沒放開，是這部分領(lǐng)域就存在腐敗。還有醫(yī)療費用居高不下，也是跟政府的過度管制有關(guān)。

“例如醫(yī)療系統(tǒng)，它實際上是國家管制的。所以誰拿到了牌照，誰就有了權(quán)利。實際上就是獲得了政府在這方面的排他性的保護?！彼f。

而政府管制方面的改革，早已遠遠超出價格本身改革的范疇。

需要做好價格改革配套工作

而隨著本次十八屆三中全會后資源能源等價格改革推開，解決有關(guān)居民承受力的問題，顯得非常迫切。

一些專家認為，價格改革會影響到居民生活水平。國家相應(yīng)的政策制度應(yīng)該做好配套。

目前國家將進一步完善對于低收入群體的收入聯(lián)動機制，同時對每次重大的改革政策出臺時，做好配套政策設(shè)計，其中補貼生產(chǎn)者和消費者是一個重要的方法。

所以要這樣做，是因為目前價格改革牽一發(fā)動全身，而十二五期間物價上漲壓力將高于十一五。有學者認為，可能需要提高價格的容忍度，同時對經(jīng)濟增速下降也應(yīng)該容忍。

價格改革將導(dǎo)致居民消費價格上升，在上世紀80年代有教訓(xùn)。1988年、1989年物價漲幅在18%以上。繼續(xù)推動物價改革，應(yīng)該有好的手段來避免物價過高增長。這方面的工作尤其重要。

這方面有很多成功案例。

今年以來，湖南遭遇了很大的旱災(zāi)，不過該地物價水平漲幅并不高。

2012年湖南CPI漲幅為2%，增幅為全國最低，大大低于年4.5%的物價調(diào)控目標。2013年1-7月，湖南物價漲幅為1.9%，為全國第30位，僅僅高于廣西，為中部價格最低洼地，漲幅比全國低0.5個百分點。其中蔬菜漲幅比全國低7.4個百分點。

湖南物價局局長龔秀松認為，湖南有能力確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。今年8月湖南蔬菜因為旱災(zāi)導(dǎo)致受災(zāi)嚴重，但是近年來，湖南通過價格調(diào)節(jié)基金的扶持作用，使得本地蔬菜在本地供應(yīng)量的比例增加較大。

同樣的例子是在北京。

北京對軌道交通實施補貼政策，目前所有軌道交通實施2元價格，該政策實施多年。北京的交通價格在全國最低，這使得物價水平也相對較低。這與上海地鐵6站也要4元形成了鮮明對比。

不過北京的例子難以在全國推廣。因為北京每年交通的財政補貼在100多億。同樣上海地鐵沒有補貼，但是上海的自來水建設(shè)其實也有政府補貼。同時北京對天然氣取暖也實施了補貼。

但是類似的補貼在很多地方難以實行。比如河南本地天然氣緊張，取暖要是實施補貼，將使得很多地方無氣可供。河南洛陽僅僅是階梯電價，對居民戶表改造資金就需要6億元。這對地方政府屬于很大的負擔。

王永治認為，各地情況不同，可能也要具體問題具體分析。即使?jié)q價，也要開聽證會?！奥犠C會的作用就在于調(diào)控企業(yè)的漲價行為，從而協(xié)調(diào)兩者的利益?！?/p>

另外，中國因為利率沒有市場化，存貸利率過高，導(dǎo)致廣義貨幣10年增長6倍以上，目前已經(jīng)達到100萬億，這由此帶來整個中國貨幣貶值引發(fā)的通脹問題，未來如何解決，可能需要更長的時間來解決。

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