2013年11月13日 04:27
來源：新京報(bào) 作者：蔣彥鑫 王姝

人參與條評(píng)論

【公報(bào)摘錄】

●必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

●必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財(cái)稅改革

明確事權(quán)改革稅制

中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)教授劉劍文：此次全會(huì)將財(cái)稅問題單獨(dú)放在一段，而不是像金融、企業(yè)改革等只是提了幾句，擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會(huì)。

從中可以看出幾個(gè)亮點(diǎn)。其一，在財(cái)政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個(gè)新提法。

其二，公報(bào)提到了要建立科學(xué)的財(cái)稅體制。什么叫科學(xué)的？這一方面要反映中國實(shí)際情況；一方面還要反映國際通行做法。

其三，提到了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，權(quán)力和責(zé)任要進(jìn)行明確，并要有法制保障。

其四，全會(huì)講到要做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。當(dāng)前不少事權(quán)集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。但同時(shí)卻沒有相匹配的財(cái)權(quán)，一些基層政府甚至絕大多數(shù)財(cái)力都是靠轉(zhuǎn)移支付。為此，現(xiàn)在就是要厘清事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到有事做就有錢來保障。

公報(bào)是宏觀的綱領(lǐng)性的，后續(xù)肯定會(huì)有系列政策出臺(tái)。要做到事權(quán)與支出責(zé)任適應(yīng)，勢必涉及稅改。當(dāng)前，包括營改增政策的完善；房產(chǎn)稅如何擴(kuò)圍；遺產(chǎn)稅和資源稅何時(shí)、如何開征；個(gè)人所得稅如何修改，這些都還需要下一步予以明確。但總的來說，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)部分下放，事權(quán)部分上移，達(dá)到一定的平衡。

職能轉(zhuǎn)變

建設(shè)服務(wù)型政府

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問題。

今年3月新一屆政府履新以來，做的第一件大事就是通過行政審批制度改革，撬動(dòng)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。截至目前，已分四批取消、下放了300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在行政審批權(quán)下放的同時(shí)，政府監(jiān)管、社會(huì)組織如何“配套”，才能規(guī)避“一收就死、一放就亂”困局，達(dá)到行政體制改革的理想狀態(tài)——政府的歸政府，市場的歸市場？

遲福林說，三中全會(huì)公報(bào)對(duì)此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場體系的同時(shí)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場體系的兩個(gè)最重要的“支點(diǎn)”。

本版采寫/新京報(bào)記者蔣彥鑫王姝

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