中央成立全面深化改革領導小組

2013年11月13日 04:27
來源：新京報作者：王姝

人參與條評論

【公報摘錄】

●全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

●要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

●堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。

職責

各級黨委要履行對改革領導責任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領導小組”的級別應該高于原國家體改委，“體改委是設在政府的，而全面深化改革領導小組是黨中央設立的，層級最高”。

公報提出，“中央全面深化改革領導小組”的主要職責是四項，“改革總體設計”、“統(tǒng)籌協(xié)調”、“整體推進”、“督促落實”。

對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責，公報中特意強調，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。這表明，與其他中央領導小組相比，“中央全面深化改革領導小組”更加強調組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協(xié)調、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展望

加強頂層設計和摸著石頭過河結合

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領導小組”，表明中國改革更加注重頂層設計和摸著石頭過河相結合。領導小組成立后，可以改變原來經濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進。

例如目前，眾多國家部委都有改革任務，國家發(fā)改委是經濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔金融改革任務，財政部承擔財政改革任務，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調，分工明確，這就是頂層設計機構要解決的問題”。許耀桐說。

專家學者們同時提出，“中央全面深化改革領導小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領導小組面臨的關鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關鍵”，許耀桐說。

揭秘

原體改委副主任建議“搭臺”

中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全曾任原體改委副主任，參與了十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會的《決定》起草。十八屆三中全會前，他曾向中央提交了《關于十八屆三中全會主題的建議》（以下簡稱《建議》），其中提出設立“中央全面深化改革領導小組”。

“要建立一個統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權威性改革協(xié)調機制和工作機構。為此建議成立：中央全面深化改革領導小組”，在《建議》中，高尚全提出，中央全面深化改革領導小組由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。

他還建議，“中央全面深化改革領導小組”和中央財經小組合署辦公，“全面深化改革領導小組的重要性不亞于中央財經領導小組，因為它涉及的面更廣泛、內容更深刻，要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性更強?？紤]到中央新的財經領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因為財經包含不了政治、文化、社會、生態(tài)文明改革”。

■ 回顧

是否恢復“頂層設計” 8個月前“拿不準”

近年來，不少人大代表政協(xié)委員都提出建議，重建類似于原國家體改委性質的改革頂層設計機構。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就是其中之一。

國家體改委是上世紀80年代至90年代統(tǒng)領改革全局的機構，成立于1980年，在中南海辦公，1982年起主任由國務院總理兼任。主要職能是理論創(chuàng)新，設計總體方案，協(xié)調各方利益，組織試點。當年，各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見，經體改委協(xié)調后才能上報。

據統(tǒng)計，國家體改委主導了多項至關重要的改革：提出“商品經濟”，推進國有企業(yè)股份制改革，金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。

1998年機構改革，國家體改委被降格成“體改辦”，退出國務院組成部門序列。2003年3月并入國家發(fā)改委。

遲福林說，目前改革步入深水區(qū)，利益越發(fā)多元化，社會矛盾凸顯。但國家發(fā)改委主要推動的是經濟體制改革，難以協(xié)調社會體制等問題。

今年全國兩會，重建改革頂層設計機構再次成為熱點議題之一。3月11日新聞發(fā)布會上，有記者詢問中央機構編制委員會辦公室副主任王峰有沒有計劃重組“國家體改委”這樣的機構，對此，王峰回復了三個“拿不準”：已建立較完善的社會主義市場經濟體制，在這個基礎上深化改革，需要各部門結合發(fā)展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個實體機構，拿不準；當前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務更加繁重，搞一個機構能否把所有改革都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握；這幾年各領域改革都在有序推進，有的已取得了明顯成效，建立了各領域高層次的協(xié)調和推進機構，效果不錯。把這一套棄之不用，重新再搞一個機構，拿不準。

■ 鏈接

中央部分“領導小組”

中央外事/國家安全工作領導小組

主要職責：對國際形勢和執(zhí)行外交政策中的重大問題、外事管理工作調研，提出建議；承辦中央外事工作領導小組全體會議和辦公會議的會務工作，催辦會議決定事項，承辦外事協(xié)調工作；代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國性規(guī)定，審核重要外事規(guī)定；辦理報送中央外事工作領導小組和國務院的有關重要外事問題的請示、報告；承辦中央外事工作領導小組和國務院交辦的其他事項。

中央對臺工作領導小組

簡介：中央對臺工作領導小組是黨中央直屬機構之一，負責對臺工作領域的重大問題作出決策。

中央財經領導小組

簡介：中央財經領導小組是中央政治局領導經濟工作的議事協(xié)調機構，是中國經濟的核心領導和決策部門。

黨的建設工作領導小組

簡介：是中共中央政治局領導黨的建設工作的議事、協(xié)調機構。

中央巡視工作領導小組

主要職責：貫徹黨的中央委員會有關巡視工作的決議、決定；研究決定巡視工作年度和階段計劃、方案；聽取巡視工作匯報；研究巡視成果的運用，提出相關意見、建議；向黨中央報告巡視工作情況；對巡視組進行管理和監(jiān)督；研究處理巡視工作中的其他重要事項。

中央農村工作領導小組

主要職責：中央農村工作領導小組是中共中央領導農村工作、農業(yè)經濟的議事協(xié)調機構，負責對農村、農業(yè)經濟工作領域的重大問題作出決策。

本版采寫/新京報記者王姝