2013年11月13日 04:28
來源：新京報(bào) 作者：儲信艷、閆欣雨

人參與條評論

【公報(bào)摘錄】

●全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

●要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

●設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

展望

“設(shè)國安會可應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)”

全會公報(bào)中指出，設(shè)立國家安全委員會。這一消息迅速引發(fā)各界的關(guān)注。專家表示，近年來，中國遇見的國家安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加多樣化和復(fù)雜，需要一個(gè)國家安全委員會這樣的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略

三中全會的公報(bào)指出，要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

實(shí)際上，在中國設(shè)立國家安全委員會的方案，并非第一次提出。

國務(wù)院參事、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘表示，過去中國確實(shí)曾經(jīng)嘗試建立類似的機(jī)構(gòu)，但是緊迫性不夠。如今，三中全會公報(bào)指出設(shè)立國家安全委員會，反映了中國國力迅速增長的同時(shí)，在對外戰(zhàn)略、對外政策、安全方面的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多樣化，更加需要類似國家安全委員會這樣能夠集中高層權(quán)力，同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)。建立國家安全委員會有利于提高國家安全戰(zhàn)略和政策的效率。

“國安會應(yīng)是一個(gè)靈活的體制設(shè)置”

時(shí)殷弘表示，公報(bào)提出設(shè)立國家安全委員會，要把安全、軍事力量、經(jīng)濟(jì)政策、外交等綜合起來，應(yīng)該是和國家安全有關(guān)的所有部門都會在委員會內(nèi)有代表。討論重大事項(xiàng)的時(shí)候，各部門一起參與，國家安全委員會將加強(qiáng)協(xié)調(diào)和集中，是一個(gè)非常必要的機(jī)構(gòu)。

另外一方面，時(shí)殷弘也指出，國家安全委員會應(yīng)該是一個(gè)比較靈活的體制設(shè)置，今后哪些問題需要國家安全委員會討論，還要看具體的情況。并不是每一個(gè)對外戰(zhàn)略和政策問題，都需要國家安全委員會討論和決定，還有很多其他的機(jī)構(gòu)，因此它的作用是靈活的。

■ 解讀

設(shè)立國安會提高國家安全協(xié)調(diào)層級

中國國際問題研究所所長曲星：伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，國家安全問題呈現(xiàn)與之前不一樣的局面，國家安全問題更加復(fù)雜，需要國家多個(gè)部門共同協(xié)作，有效保護(hù)國家安全。所以在原有國家安全機(jī)制上，我們要建立新的應(yīng)對機(jī)制。設(shè)立這個(gè)委員會，能夠更加有效整合各個(gè)部門的力量，更加有力地進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，集中力量。

國家安全委員會為外交決策做保證

中國國際問題研究所副所長阮宗澤：這次決定設(shè)立國家安全委員會，是中國國安體制機(jī)制的一個(gè)重大舉措，而且是一個(gè)創(chuàng)新性的舉措，也標(biāo)志著中國的外交將進(jìn)一步發(fā)力。它的作用有兩點(diǎn)非常重要，一是要提升或是提高這個(gè)決策的效率，現(xiàn)在的中國外交可以說是千頭萬緒，但要有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)國安會就將承擔(dān)這樣一個(gè)作用。第二，現(xiàn)在我們的決策機(jī)制中，特別需要有這么一個(gè)中間環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)可以減少條條框框。通過這樣一個(gè)國安體制的涉獵，可以把我們決策的效率最大化，以應(yīng)對更加復(fù)雜的外交。

國安會將統(tǒng)籌安排維護(hù)國家安全

軍事專家宋忠平：將來國防建設(shè)和國家安全重大問題會通過國家安全委員會來議事討論，這實(shí)際上是我國高層的一個(gè)議事機(jī)構(gòu)。以前只是國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在通過委員會的方式把它固定下來，今后凡是涉及國家的重大安全都要通過國家安全委員會來設(shè)定。中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復(fù)雜，我們設(shè)立國家安全委員會，由它來統(tǒng)籌安排今后如何維護(hù)國家安全，海疆安全，這是一個(gè)對外展現(xiàn)國家安全的概念。

■ 他山之石

目前，世界上很多國家設(shè)置了類似“國家安全委員會”這樣的機(jī)構(gòu)，除美國外，還有巴西、南非、土耳其、馬來西亞等國，日本也正在積極推進(jìn)類似的“國家安全保障會議”。

美國國安會總統(tǒng)任主席

美國國家安全委員會（National Security Council，簡稱NSC）是由美國總統(tǒng)主持的最高級別的國家安全及外交事務(wù)決策委員會。

美國在1947年根據(jù)《國家安全法》設(shè)立國家安全委員會（NSC），由總統(tǒng)任主席，定期列席成員為副總統(tǒng)、國務(wù)卿、財(cái)政部長、國防部長和總統(tǒng)的國家安全助理。參謀長聯(lián)席會議主席和中央情報(bào)局局長分別以軍事顧問、情報(bào)顧問身份列席會議。

總統(tǒng)可以根據(jù)需要指定有關(guān)人員列席會議，白宮幕僚長、總統(tǒng)法律顧問和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理會獲邀參加任何美國國家安全委員會的會議。

國家安全委員會的日常工作由總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)主持。國家安全委員會的職責(zé)主要是就國內(nèi)安全和外交政策方面向總統(tǒng)提出建議；在各個(gè)政府部門中協(xié)調(diào)各種安全和外交政策。

時(shí)殷弘表示，美國的國家安全委員會在不同的總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，起的作用也不一樣。

■ 美國國家安全委員會

主席：總統(tǒng)

定期列席成員：副總統(tǒng)、國務(wù)卿、財(cái)政部長、國防部長、總統(tǒng)國家安全助理

顧問：參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報(bào)局局長

不定期列席成員：白宮幕僚長、總統(tǒng)法律顧問、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理、司法部長、管理和預(yù)算辦公室主任、政府其他各部門高官

日本國安會：預(yù)計(jì)本月通過法案

據(jù)日本媒體報(bào)道，日本眾議院全體會議近日通過了創(chuàng)立“日本國家安全保障會議（日本版NSC）”的相關(guān)法案，預(yù)計(jì)該法案將于本月內(nèi)獲得通過。如果通過，“日本國家安全保障會議”將成為日本外交和安全保障政策的司令塔。

“國家安全保障會議”相關(guān)法案的主要內(nèi)容有：為了能夠迅速決定外交及安全保障政策，常設(shè)由首相、官房長官、外相、防衛(wèi)相組成的“4大臣會議”；在內(nèi)閣官房（相當(dāng)于中國的國務(wù)院辦公廳）新設(shè)“國家安全保障局”。

日本政府11日決定，任命現(xiàn)任內(nèi)閣官房參與谷內(nèi)正太郎擔(dān)任即將成立的日本國家安全保障會議(日本版NSC)的第一任事務(wù)局長。

一旦設(shè)立“日本國家安全保障會議”的相關(guān)法案成立，日本政府將在12月召開“4大臣會議”，決定國家安保戰(zhàn)略和防衛(wèi)新大綱。2014年一月將設(shè)置約60人規(guī)模的日本“國家安全保障局”。

綜合新京報(bào)記者儲信艷、閆欣雨人民網(wǎng)等媒體報(bào)道

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