2013年11月13日 04:29
來源：新京報 作者：王姝 金煜 魏銘言 閆欣雨

人參與條評論

【公報摘錄】

●創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

●要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

●要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

軍隊改革

推動軍民融合深度發(fā)展

軍事專家宋忠平表示，公報中提出“要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革”，核心就是精兵簡政，優(yōu)化軍兵種的結(jié)構(gòu)。有一些兵種是否已經(jīng)不需要，比如騎兵，比如文工團是否過于臃腫。另外，軍區(qū)是否配置不合理？現(xiàn)在的軍區(qū)結(jié)構(gòu)是否需要優(yōu)化改革，建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，這就是軍區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會走的一條路。還要減少非戰(zhàn)斗人員，增加士兵和軍官的比例，讓一線戰(zhàn)斗人員越多越好，要減少機關(guān)的人員和指揮流程。

宋忠平說，從軍民融合角度來看，包括三部分，一是人員的軍民融合，應(yīng)該培養(yǎng)大部分軍地兩用人員，軍民之間要形成相互保障的機制。二是從裝備的角度，要達到寓軍于民的方式，讓民間力量能參與武器裝備研制，引進競爭機制，讓武器裝備更加適應(yīng)未來戰(zhàn)場，同時還要想方設(shè)法把軍事技術(shù)向民用推廣。三是執(zhí)法維權(quán)和軍事斗爭的融合?，F(xiàn)在執(zhí)法維權(quán)是由政府來承擔，以后要加強軍隊力量和政府力量的結(jié)合。

社會保障

建立更公平可持續(xù)社會保障制度

“從以人為本到進一步強調(diào)促進公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望?！?/p>

人社部副部長胡曉義不久前詳細論述了如何實現(xiàn)社會保障制度的公平性和可持續(xù)性。

首先，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，逐步消除“雙軌制”，“待遇差”。

同時，完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，抓緊制訂新農(nóng)保、城居保、職工養(yǎng)老保險相互銜接的政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。對異地就醫(yī)報銷不便的問題，已經(jīng)實施和準備推進的解決措施，一是全面實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)問題；二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算或省級統(tǒng)籌，解決省內(nèi)所轄不同城市異地就醫(yī)費用結(jié)算問題；三是以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算的平臺辦法，并努力搭建國家級跨省計算平臺。

此外，推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。將新農(nóng)保和城居保整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，還要整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦服務(wù)，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費檔次中選擇，并享受與之相關(guān)的同等待遇。

形成合理有序的收入分配格局

“收入分配制度改革是百姓最關(guān)注的改革內(nèi)容，之前還有擔心，這項改革會不會納入到改革的‘頂層設(shè)計’中，也就是寫入三中全會的會議公報中？”昨晚，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會有更多政策出臺。

遲福林認為，當下，收入分配制度改革最契合的切入點為“擴中”，即擴大中等收入人群比例，規(guī)避中等收入陷阱。他建議，制定國家層級的“擴中”規(guī)劃，通過大范圍減稅等政策，減少中等收入人群的負擔。

生態(tài)文明

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，這次公報對十八大報告中生態(tài)文明建設(shè)制度進一步細化，并提出了新的點。這是第一次在黨的文件中寫入了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，以及生態(tài)保護紅線。通過制度的改革，制度的創(chuàng)新來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，而不只是以前說的“增加投入”、“改進技術(shù)”這些，這很重要。

夏光表示，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的意思是，通過改革，明確自然資源的權(quán)利主體，讓自然資源變成有人負責的資產(chǎn)，防止濫用和過度使用。公用的東西容易過度使用，比如一條河流，沒有人管理的時候，大家會往里面排放很多的污染物，但如果規(guī)定這條河流歸某人所用，那這個人就不會讓大家隨便排污。這個“人”可以是集體，可以是地方政府，總而言之，是讓自然資源變得有主，而不是無主。

夏光認為，自然資源產(chǎn)權(quán)制度還可以有很多創(chuàng)新的地方，比如現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)民離開了土地，進入城里，遺留下了很多土地、樹、草、水，這些都是自然資源，人走了就荒廢了，今后可以通過“生態(tài)莊園經(jīng)濟”、“生態(tài)林業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等方式，把這些荒地的開發(fā)利用交給有資本的人或公司，當然不能過度開發(fā)，在遵守法律法規(guī)，控制排放標準的前提下，在這些荒地搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)等，得到的收益一部分給土地的主人，一部分給投入資本的人，一部分給當?shù)剞r(nóng)民。

這些年在軍民融合方面已經(jīng)邁出了步子，取得了一定成效，但是還需要深度發(fā)展，所謂深度發(fā)展就是要加強軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，做好體制機制建設(shè)和法規(guī)制度建設(shè)。 ——國防大學教授姜漢斌

社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前，社會反映比較突出的，一是制度不公平，二是區(qū)域不公平，三是城鄉(xiāng)不公平。而上述三大問題，將是下一步社會保障制度改革的重點。 ——人社部副部長胡曉義

本版采寫/新京報記者王姝金煜魏銘言閆欣雨

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