2013年11月13日 04:29
來源：新京報

人參與條評論

【公報摘錄】

●建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

●堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。

●適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

司法改革

完善人權(quán)司法保障制度

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任張千帆：當(dāng)前，我國司法體制的一大弊端是，地方法院缺乏獨立性，法官判案極易受到不當(dāng)干預(yù)。雖然憲法第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”，但這項規(guī)定在司法實踐中并未得到完全落實。在法院人事、財政、職權(quán)都不獨立的情況下，司法審判無法抵制當(dāng)?shù)攸h政部門干預(yù)。同時，法院內(nèi)部實行的院長負責(zé)制、審判委員會制度、等級管理及各種考核體制雖然一方面有助于監(jiān)督法官判案，同時也影響了法官獨立行使職責(zé)。

十八屆三中全會提出“依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制”是非常必要的。提升司法公信力，各級黨組織應(yīng)有意識地主動避免干預(yù)個案，否則很容易造成在司法實踐中違背法律和政策。同時，司法部門應(yīng)強化垂直管理，減少法院在人事與財政上的地方依附，遏制地方保護主義，為法院依法獨立審判營造良好的制度環(huán)境。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱：公報提及的法院依法、獨立、公正行使審判權(quán)對于我國建設(shè)成為法治國家具有重要意義，對我國的長治久安具有深遠的戰(zhàn)略意義。

人民大學(xué)法學(xué)院副教授李奮飛：人權(quán)司法保障一般主要指國家賠償以及刑事案件中相關(guān)的司法救濟事項。這兩年來，一系列的冤假錯案得到糾正，人權(quán)司法保障逐漸獲得國家重視。實際上，近年來，我國已在逐步提高國家賠償數(shù)額。三中全會提及這項工作說明國家對司法的人性化提出了更高要求。 新京報記者邢世偉

加強反腐

堅持用制度管權(quán)管事管人

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明：公報中關(guān)于健全懲治和預(yù)防腐敗體系的上述表述，絕大多數(shù)之前都提過，有的出現(xiàn)在十七大、十八大報告里；有的出現(xiàn)在中紀(jì)委全會的會議通報中。但是，將上述內(nèi)容“整合”到一個文件的一個段落中，十八屆三中全會會議公報還是第一次。這些內(nèi)容實質(zhì)上講的都是“權(quán)力”，監(jiān)督權(quán)力是反腐的核心和關(guān)鍵。公報把跟“權(quán)力”有關(guān)的內(nèi)容整合到一起，體現(xiàn)出的是對權(quán)力監(jiān)督的重視。

如何對權(quán)力進行有效監(jiān)督，會議公報的上述表述，已給出了解題路徑：要靠制度，即“用制度管權(quán)管事管人”；要靠群眾，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”；要靠權(quán)力制約，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”；要靠作風(fēng)建設(shè)，“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”。

由于體制上的安排，目前監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對獨立性，所以權(quán)威性不足，“未來應(yīng)該讓監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)形成有效制約關(guān)系”。 新京報記者王姝

自貿(mào)區(qū)

放寬投資準(zhǔn)入加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春：根據(jù)公報內(nèi)容，未來上海自貿(mào)區(qū)的試點將會進一步加快。中央意在通過自貿(mào)區(qū)的試點，進一步擴大對外開放，并借此促進對內(nèi)開放和國內(nèi)制度的一系列改革。

9月30日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，其肩負著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。其中已宣布的一系列改革措施如負面清單制度、擴大服務(wù)業(yè)開放、跨境人民幣使用、利率市場化等備受市場關(guān)注，被認為是下一步國內(nèi)全面改革的“先行先試”。

促進國際國內(nèi)要素有序自由流動中的“要素”，既包括商品，也包括勞動力、技術(shù)、專利、資本等。以前我們過多關(guān)注的是商品的自由流動，但資本自由流動可能成為未來的發(fā)展重點，這就涉及資本對外的進一步開放。而上海自貿(mào)區(qū)作為改革的排頭兵，目前正在試點一系列有關(guān)資本開放的項目，例如放寬投資準(zhǔn)入，擴大人民幣跨境使用等。未來我國將進一步提高開放度，且不僅是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸、沿邊地區(qū)也將有新的開放舉措。 新京報記者沈瑋青

強調(diào)司法體制改革，獨立行使審判權(quán)，人權(quán)保障，維護憲法法律權(quán)威。下一輪司法改革將因此打開空間，在司法的去地方化去行政化方面推行實質(zhì)性改革。 ——北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕

三中全會非常強調(diào)制度建設(shè)，現(xiàn)在腐敗是一個非常嚴(yán)重的問題，也是能威脅黨和國家的一個敵人。我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。因為運動是一波一波的，不是很常規(guī)的，有點難以持續(xù)，用制度反腐，那就常態(tài)化了，而且是程序化的，非?？茖W(xué)。 ——國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐

據(jù)人民網(wǎng)

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