2013年11月13日 04:54
來源：京華時報 作者：徐立凡

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從“基礎性作用”到“決定性作用”的兩字之差，不僅凸現(xiàn)了市場的主導地位，也再次厘清了政府與市場的關系。

十八屆三中全會公報從“深化經濟體制改革”“深化政治體制改革”等十四個方面論述了全面深化改革的方向和路徑。其中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”，這一全新表述格外引人注目。

此前，關于市場在資源配置中的作用表述是“基礎性作用”。從“基礎性作用”到“決定性作用”的兩字之差，不僅凸現(xiàn)了市場的主導地位，也再次厘清了政府與市場的關系。

市場起決定性作用，首先強調的是尊重市場規(guī)律及其自發(fā)秩序。市場自主的發(fā)現(xiàn)功能決定了在市場不失靈的條件下，其資源配置最有效率。而優(yōu)化資源配置，正是當下經濟結構轉型必須邁過的重要關口。資金使用效率低下、生產要素使用不當，已經呈現(xiàn)出貨幣發(fā)行量巨大與局部資金短缺、經濟增長與低水平重復建設并行等多方面的矛盾。這既降低了經濟增長的質量，也牽制了經濟升級的速度。特別是，隨著大量資源投入到兩高產業(yè)中，還帶來了從大氣、江河湖海到土壤的大面積惡化，經濟增長與公眾訴求由此出現(xiàn)了部分背離。強調市場的決定性作用，既是糾正發(fā)展進程中錯誤的必然，也有助于建立企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，有助于完善主要由市場決定價格的機制。一旦形成了市場決定的價格機制，宏觀調控就可以更少干擾，更加科學化。

市場起決定性作用，還有助于行政職能轉變。毫無疑問，在中國的改革開放進程中，政府始終起著引領作用。但是，這并不表示政府需要參與到一切事務的管理中來。尊重市場的決定性作用，更有利于政府從市場參與者、經營者的傳統(tǒng)角色中擺脫出來，轉做市場的客觀仲裁者，將主要精力轉向提供公共服務上來，為基礎民生起到切實的兜底作用。

強調市場在資源配置中起決定性作用，還為多個領域的深化改革指明了方向。資金、人口、土地是三大生產要素資源，金融領域的改革正在向市場化方向快速演進，利率市場化還差“最后一公里”?？梢灶A期，市場起決定性作用的論斷，將為金改帶來新的動力。同樣，讓市場主導人力資源的優(yōu)化配置，要求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的必然改善，這也意味著，從市場準入門檻到市場監(jiān)管方式，都將實現(xiàn)進一步優(yōu)化。土地問題是當今的突出問題，市場起決定性作用，既要求農村集體土地使用權需要通過更加市場化的方式運作，以保障農民的財產權利，也要求城市樓市調控更多地實現(xiàn)從行政調控為主向長效調控為主的轉變。

三中全會指出，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。“市場起決定性作用”的論述，勾勒出的就是多領域的改革路線圖。把握好市場的決定性作用，實際上就是把握好了這樣的未來。

本報特約評論員徐立凡

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