2013年11月13日 04:56
來源：京華時報 作者：張然

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這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社發(fā)

公報概覽

★公報

堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

十八屆三中全會昨天下午閉幕。會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。會議公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

習近平就決定討論稿作說明

中共十八屆三中全會，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

經濟體制改革是深化改革重點

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會強調，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

中央成立深化改革領導小組

全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。全會從14個方面對全面深化改革作出系統(tǒng)部署(詳見A05版)。

全會強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

■專家解讀

設領導小組負責頂層設計足見高度重視和強烈決心

會議公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。要“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對此表示，中國的改革走到今天，其深刻性、復雜性和艱巨性都在于協(xié)調部門利益，協(xié)調中央和地方利益，打破各種利益關系，因此改革在強調頂層設計的時候尤為重要。本次全會決定成立中央層面的深化改革領導小組就是出于這方面考慮：以往是在政府層面，這次是在黨中央；以往只協(xié)調經濟體制改革，這次則要協(xié)調全面深化改革；不但黨中央?yún)f(xié)調，公報還提出各級黨委要在統(tǒng)籌改革方面發(fā)揮作用，這些都是重大突破。

中央黨校教授謝春濤同樣指出，成立全面深化改革領導小組，充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視和強烈決心。

謝春濤指出，這輪改革范圍之廣、力度之大都是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔，作為國務院的一個職能部門，國家發(fā)改委在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。但是由于改革的復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調的必要性，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對而言，全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協(xié)調、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

遲福林說，以往多是談市場在資源配置中的“基礎性作用”。從“基礎性作用”到“決定性作用”，不只是一個提法的改變，而是市場化改革的突破，強調要在市場主導下有效發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導下有限發(fā)揮市場作用。

■數(shù)說公報

204名委員到會

會議公報稱，出席這次全會的有中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

59次提及改革

在5000多字的十八屆三中全會公報中，出現(xiàn)11次“公平”，11次“創(chuàng)新”，13次“民主”，13次“開放”，22次“市場”，23次“人民”，30次“深化”，34次“經濟”，44次“制度”，59次“改革”。

京華時報記者張然綜合新華社央視報道

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