習(xí)李改革路線圖浮現(xiàn) 五大改革亮點(diǎn)超預(yù)期

2013年11月13日 07:04
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)香港商報(bào)報(bào)道，昨日晚間公布的三中全會(huì)公報(bào)，可被視作以習(xí)近平、李克強(qiáng)為首的中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行全面改革的路線圖。細(xì)觀公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，通篇平穩(wěn)表述中不乏突破性亮點(diǎn)，其中首提“推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”、對(duì)“市場(chǎng)”提法的更新、成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立國家安全委員會(huì)、重申審判獨(dú)立等數(shù)點(diǎn)，深具突破性意義，備受各界關(guān)注。

三中全會(huì)描繪的政治道路總結(jié)為四點(diǎn)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合；二是不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路；三是政治體制改革應(yīng)在緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的前提下有機(jī)統(tǒng)一深化；四是維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

首提國家治理表述有新意

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京科技大學(xué)教授趙曉評(píng)價(jià)說，此次三中全會(huì)提出的目標(biāo)與路線圖應(yīng)該說在邏輯方面是順理成章的，其中推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的提法很有新意。而整個(gè)改革實(shí)施的關(guān)鍵在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公平公正的司法體系和建設(shè)公民社會(huì)。他認(rèn)為，有關(guān)中國改革的成效將在未來十年見分曉。

趙曉說，中國一直試圖創(chuàng)造一些中國式的概念，來探索新的道路。以前就有人提出“善政”，用這些做法來試圖避免一些敏感詞，但是又能往前推進(jìn)。治理體系和治理能力，這種提法就類似于談?wù)摗坝兄袊厣纳鐣?huì)主義”一樣，試圖理論上作出創(chuàng)新，但是又不是簡單照搬西方，從而避免了很多不必要的爭(zhēng)論。

中央社會(huì)主義學(xué)院教授王占陽則向本報(bào)指出，此次提到的國家治理應(yīng)該是一個(gè)很綜合的概念。在他看來，政府未來所公布的一系列措施，就是治理體系；將這些措施切實(shí)做到位，就是治理能力。他亦表示，對(duì)于這個(gè)詞不必要過度解讀，它并不具有意識(shí)形態(tài)和超越意識(shí)形態(tài)的意義。

在趙曉看來，現(xiàn)代化的治理首先是服務(wù)型的，政府的合法性在于它所提供的公共服務(wù)，而不應(yīng)該淪為某個(gè)利益集團(tuán)的牟利工具；然后是法治，如果說憲政的提法比較敏感的話，那么建立法治社會(huì)則是多方共識(shí)；再者就是權(quán)力制衡，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，現(xiàn)代化的治理與傳統(tǒng)的絕對(duì)權(quán)力相比一定是不同的，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，才能創(chuàng)造一個(gè)現(xiàn)代化的高效政府。

公報(bào)亦提出維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。對(duì)此趙曉表示：“在中國提出憲政，容易使人聯(lián)想到西方民主，造成不必要的爭(zhēng)論。而中國自己的憲法離落地還有一段距離。所以提出維護(hù)憲法權(quán)威也是一個(gè)不錯(cuò)的進(jìn)步。”

司法改革料成政改突破口

趙曉指出，要做到現(xiàn)代化的治理，首先要有一個(gè)政治體制的變革。公報(bào)提到司法和政府體制上的改變，中國的司法正朝著獨(dú)立的方向走，雖然與西方的司法獨(dú)立不同，但是基本上在避免地方政府權(quán)力過大的方向上進(jìn)步，致力于建立一個(gè)更加公正的司法體系。第二是市場(chǎng)要作為資源配置的主體，很多事情需要政府簡政放權(quán)。

三中全會(huì)公報(bào)再次重申，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。預(yù)示著司法改革將成為未來的重點(diǎn)，甚至成為政治體制改革的突破口。王占陽指出，經(jīng)濟(jì)改革和非政治體制改革在三中全會(huì)之后能不能完完全全的落實(shí)是中國最大的挑戰(zhàn)，也是完成三中全會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。所有非政治體制改革都需要政治改革的配套，如果沒有這一配套改革，就容易進(jìn)入“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈，改革方案就會(huì)縮水和走形。所以改革需要一個(gè)最低限度的權(quán)力制約配套措施，非政治體制改革才有可能成功。目前最低限度的配套措施就是加強(qiáng)法制，公報(bào)顯示的獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)等措施能夠得到落實(shí)的話，現(xiàn)狀會(huì)有很大的改觀。

改革成效未來十年見分曉

王占陽表示，目前法治建設(shè)、反腐系統(tǒng)的建設(shè)還沒達(dá)到理想目標(biāo)，但是在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，是能夠取得很大進(jìn)展和改革力度的。不過還有很多改革細(xì)則沒有出來，不能妄加猜測(cè)。

全會(huì)提出，要在2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，趙曉表示相信2020年一定會(huì)見到成效?！爸腥A民族最關(guān)鍵的就是未來十年，未來十年會(huì)決定國家的命運(yùn)，所以不管是自上而下的改革還是自下而上的倒逼，中國都不能再等了。所以未來十年肯定會(huì)有分曉?！?/p>

國家資訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠向本報(bào)表示，此次三中全會(huì)公報(bào)最大的兩個(gè)亮點(diǎn)是市場(chǎng)化改革和中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其中市場(chǎng)化改革是整個(gè)公報(bào)的核心。在有關(guān)市場(chǎng)的表述中，在十八大報(bào)告中以及過去官方的提法里，絕大多數(shù)表述是“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。而在三中全會(huì)公報(bào)中已升級(jí)為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。張茉楠表示，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，一詞之差的意義其實(shí)十分深刻。這證明新一屆領(lǐng)導(dǎo)層將在改革的各個(gè)方面，堅(jiān)定不移地采用市場(chǎng)化的思維，使用市場(chǎng)化的辦法，減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)最大程度自主發(fā)揮作用。

市場(chǎng)化改革是全會(huì)核心

張茉楠指出，公報(bào)的另一大亮點(diǎn)是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這意味著要改革已進(jìn)入深水區(qū)，亦顯示了決策層深化改革的決心。

有消息指，上海市委書記韓正將赴京擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長一職。全會(huì)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。亦有分析指出，如此高規(guī)格的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)⒂闪?xí)近平總書記親自領(lǐng)銜。對(duì)此張茉楠評(píng)介說，過往的經(jīng)濟(jì)改革方案在總理層面就可以得到解決，但隨著改革步入深水區(qū)，涉及方方面面利益，已遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果由習(xí)總親自持帥，將更有利于協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，更有助于將改革向縱深推進(jìn)。

更多改革細(xì)則料陸續(xù)有來

對(duì)于外界普遍關(guān)注的樓市、土地、金融、國企改革、資源價(jià)格、新稅種等諸多改革熱點(diǎn)議題，并未在此次全會(huì)中涵蓋的疑問，張茉楠向本報(bào)表示，全會(huì)公報(bào)更多體現(xiàn)為一種綱領(lǐng)性的、宣示性的檔，不可能涉及眾多細(xì)化的改革議題，而中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，預(yù)示著事關(guān)諸多領(lǐng)域的改革議題將在未來陸續(xù)得到詳細(xì)闡述和推進(jìn)、落實(shí)，可以說讓我們對(duì)各相關(guān)領(lǐng)域的改革有了更多的期待。

正視自下而上的改革力量

坊間認(rèn)為公報(bào)中最為意外的提法，是在有關(guān)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的表述中，提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，有網(wǎng)友質(zhì)疑這兩種矛盾的表述如何結(jié)合在一起？對(duì)此張茉楠認(rèn)為，二者并不矛盾，而是釋放出改革既要體現(xiàn)國家整體意志，又要尊重原創(chuàng)、首創(chuàng)精神，要釋放民間的活力，很多改革是自下而上的，比如馬云引領(lǐng)的電子商務(wù)異軍突起，都是從民間而來，這一表述背后寓示著決策層正視與尊重民間的力量，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更多地激發(fā)民間的活力。她預(yù)計(jì)發(fā)揮市場(chǎng)的“決定性作用”將是進(jìn)行這些具體經(jīng)濟(jì)改革最重要的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。