2013年11月13日 14:59
來源：法制晚報 作者：王選輝 郭媛丹

人參與條評論

法制晚報訊（記者王選輝郭媛丹）全會公報

☆中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組☆深化軍隊體制編制調(diào)整改革

十八屆三中全會昨天下午閉幕，會議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

其中，會議公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

1中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

●公報摘錄

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

●解讀

公報提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)有四項，即改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。對于后兩項職責(zé)，公報中特意強(qiáng)調(diào)：“各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！边@表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組更加強(qiáng)調(diào)組織性。

北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章接受《法制晚報》記者采訪時表示，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來督促執(zhí)行改革，將執(zhí)行這一關(guān)鍵步驟在公報里面強(qiáng)調(diào)，這個動作令人期待，畢竟改革能真正落到實(shí)處才是關(guān)鍵。

“以前我們一些改革方案實(shí)際上沒有這樣的情況，這樣的改革就會讓人失望?！蓖跷恼卤硎?，中國的改革走到今天，其深刻性、復(fù)雜性和艱巨性都在于協(xié)調(diào)部門利益，協(xié)調(diào)中央和地方利益，打破各種利益關(guān)系，因此改革在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計和具體執(zhí)行的時候尤為重要。

期許：深化改革需要“頂層設(shè)計”

這次中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。王文章認(rèn)為，首先，從表述看，該組織并不和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，不涉及利益的推進(jìn)改革，就比較獨(dú)立客觀，改革推動力會更強(qiáng)；其次，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是中央級別，層次相對較高，站的高度以及權(quán)威性、操作性均超過一般機(jī)構(gòu)。

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐在接受媒體采訪時指出：成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治、社會、文化等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

例如，目前眾多國家部委都有改革任務(wù)，國家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔(dān)金融改革任務(wù)，財政部承擔(dān)財政改革任務(wù)?！霸鯓咏y(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)要解決的問題?！痹S耀桐表示。

同時許耀桐提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力”是關(guān)鍵。

2深化軍隊體制 編制調(diào)整改革

●公報摘錄

緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題。創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

●解讀

今天上午，《解放軍報》發(fā)表社論表示，深化國防和軍隊改革是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化國防和軍隊改革提出明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，為加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向。

深化國防和軍隊改革是一項艱巨的任務(wù)，必須有敢涉險灘的精神，有攻堅克難的勇氣。

只要我們積極適應(yīng)世界新軍事革命加速發(fā)展的新潮流，適應(yīng)國家全面深化改革的新形勢，適應(yīng)部隊建設(shè)發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊改革，不斷在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破，就一定能建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊。

●公報摘錄

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

●解讀

北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章接受《法制晚報》記者采訪時指出，十八屆三中全會不僅為中國今后的改革規(guī)劃了路線圖，更明確了時間表。也就是到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上要取得決定性成果，到2020年我國也將全面建成小康社會。

王文章認(rèn)為，選擇2020年這個時間節(jié)點(diǎn)與十八大報告中提出在2020年全面建成小康社會密不可分。

“小康社會既有經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，也應(yīng)該有制度上的指標(biāo)，包括完善經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、生態(tài)制度，把基本的制度建設(shè)與小康社會結(jié)合起來。因為沒有制度建立，建設(shè)全面小康社會也是不可能的、不鞏固的?！蓖跷恼卤硎?。

“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”如何解讀？王文章表示，重要領(lǐng)域應(yīng)該包括五方面，經(jīng)濟(jì)上，政府與市場關(guān)系；政治上，民主制度的建立和司法體系的公正；社會上，城鄉(xiāng)一體化，建立國家安全委員會；還有文化、生態(tài)兩個方面。但主要是以經(jīng)濟(jì)上為主。

這次公報里面表達(dá)了兩個“絕對性”。第一是市場從以前的“基礎(chǔ)性”作用到“絕對性”作用；第二是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得絕對性成果。

“在我理解，‘基礎(chǔ)性’代表占了一部分，而‘絕對性’代表著不可逆轉(zhuǎn)?！蓖跷恼抡f，“絕對性”意味著改革的比例占了百分之六七十，甚至百分之八九十。這個成果是看得見的、見效的、不可往回走的，在各個環(huán)節(jié)的改變是不可逆轉(zhuǎn)的。

打印轉(zhuǎn)發(fā)