2013年11月13日 16:19
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊 據(jù)《路透社》報(bào)道，國際投資銀行瑞銀（UBS）在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)閉幕后發(fā)布報(bào)告稱，三中全會(huì)決定成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，意味著未來幾年在改革方面可能會(huì)比此前取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

瑞銀經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤等在報(bào)告中表示，三中全會(huì)公報(bào)措辭較為含糊，更多具體措施有待于一周內(nèi)公布的《決定》全文，從公報(bào)傳遞的要點(diǎn)看，最高決策層希望“全面深化改革”，改革領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、行政和司法等，目標(biāo)是建立一個(gè)現(xiàn)代國家治理體系。

而三中全會(huì)提出的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可能由習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)，有助于突破一些可能來自地方政府和部委的改革阻力，因此，雖然三中全會(huì)公報(bào)以及即將公布的會(huì)議決定的表述可能與此前重要文件類似，但預(yù)計(jì)未來幾年會(huì)取得更多實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

具體來看經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，瑞銀預(yù)計(jì)現(xiàn)行的《預(yù)算法》將會(huì)較快修訂，屆時(shí)將要求各級(jí)政府規(guī)范預(yù)算、披露長期支出需求和融資缺口，允許地方政府直接發(fā)債；營改增、資源稅和消費(fèi)稅等稅收改革會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。不過，考慮到情況的復(fù)雜性和艱巨性，財(cái)稅改革可能推進(jìn)緩慢。

城鎮(zhèn)化相關(guān)改革方面，瑞銀指出，公報(bào)沒有明確提及戶籍改革，而且對(duì)土地改革的提法也鮮有新意，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的措辭在五年前的十七屆三中全會(huì)上就已提出。

不過值得注意的是，公報(bào)提出要促進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

他們預(yù)計(jì)，政府可能會(huì)通過在多地試點(diǎn)而非全國鋪開的方式來推進(jìn)戶籍和土地改革。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作能夠保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許其通過抵押、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，此外還將加快社會(huì)事業(yè)改革，如養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并將更多資源投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的教育和基礎(chǔ)設(shè)施等。

公報(bào)中對(duì)金融領(lǐng)域改革用詞頗少，僅提及要“完善金融市場體系”，但瑞銀指出，這一簡單表述可能意味著推進(jìn)包括債券市場在內(nèi)的資本市場建設(shè)。

汪濤等也提及市場在資源配置中起“決定性作用”，認(rèn)為這一定位提升了市場機(jī)制的重要性，表明未來可能會(huì)有更多的要素價(jià)格改革得以推進(jìn)，包括利率市場化。

但在國企改革上，與近期市場的熱情相反，國企改革看上去并沒有被三中全會(huì)視為一個(gè)首要任務(wù)。公報(bào)延續(xù)過去十多年來的相同表述，令市場失望。

周二出爐的中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)可謂“萬眾矚目”，全會(huì)明確了改革的總方向和基本目標(biāo)，提出將在2020年重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得決定性成果，其中一些新提法和新舉措也讓市場有了更多解讀空間。

包括中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及成立國家安全委員，被視為將推進(jìn)改革和加強(qiáng)國家安全提高到更高的決策層面，而市場在資源配置中的作用由以往的“基礎(chǔ)性”提法改為“決定性”作用更是令人眼前一亮。

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