厲以寧胡鞍鋼遲福林等29位學(xué)者解讀三中全會(huì)公報(bào)

2013年11月13日 17:38
來(lái)源：北京晚報(bào)

人參與條評(píng)論

全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

解讀

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇：這次有所突破的，一個(gè)是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提出一個(gè)“活力”，這個(gè)以前是沒(méi)有的。國(guó)有企業(yè)效率比較低，“活力”不足，活力控制了影響力。

第二是這次提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，從國(guó)外以及我國(guó)情況來(lái)看，許多創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，包括技術(shù)研發(fā)，所以要調(diào)動(dòng)這些活力和創(chuàng)造力。

另外又提出了一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，混合所有制經(jīng)濟(jì)，公報(bào)里第一次提出來(lái)混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是以后國(guó)有的里面可能也有民營(yíng)的股份。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群：十八屆三中全會(huì)，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一基本經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，就是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。一個(gè)方面是要堅(jiān)定不移地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要堅(jiān)定不移地支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展。

在這個(gè)發(fā)展當(dāng)中各自發(fā)揮自己不同的作用，特別是在這個(gè)里面要不斷明確產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上，它通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，通過(guò)股權(quán)多元化，實(shí)際上包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的制度模式和治理結(jié)構(gòu)都會(huì)不斷地得以完善，不斷地從各自的基點(diǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度前進(jìn)。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社科院研究員曹紅輝：公報(bào)第一次將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)以同等重要的地位相提并論。尤其是兩個(gè)“必須毫不動(dòng)搖”的提法，結(jié)合后面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)容，很富有深意。今天的公報(bào)已經(jīng)明確了兩種經(jīng)濟(jì)形式的平等地位，這是非常大的進(jìn)展，它為進(jìn)一步建設(shè)合理公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序奠定了基礎(chǔ)。

北京市政協(xié)委員、安利(中國(guó))總裁黃德蔭：30多年來(lái)，外企得益于中國(guó)改革開(kāi)放政策，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。安利多年來(lái)一貫看好、看重中國(guó)市場(chǎng)，我們不僅為繁榮經(jīng)濟(jì)、豐富市場(chǎng)、服務(wù)消費(fèi)者貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也推動(dòng)了中國(guó)保健食品行業(yè)、中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。

解讀

中國(guó)社科院金融所所長(zhǎng)王國(guó)剛：說(shuō)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，把二者放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制是講公平的，在市場(chǎng)中各個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場(chǎng)中，因?yàn)槟闶菄?guó)有的，所以，政策上扶持你，然后你虧損了，后面可以不斷地有財(cái)政補(bǔ)貼；而非公經(jīng)濟(jì)我和你競(jìng)爭(zhēng)，我虧損了自擔(dān)。這種競(jìng)爭(zhēng)就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點(diǎn)的話(huà)，它的亮點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)在這兩類(lèi)的公平上。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼：黨中央的十四大、十五大、十六大、十七大以及十八大，都提出了要建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。在這次全會(huì)中，它被界定為，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。從這個(gè)意義上來(lái)看，就是對(duì)這樣的一個(gè)創(chuàng)新的制度給予首肯，而且我們還會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)。

可以這么講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是由中國(guó)國(guó)情所決定的，其中包括外資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、股份制等多種形式。全會(huì)公報(bào)明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這樣一個(gè)你中有我、我中有你的過(guò)程就使得中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加靈活，勞動(dòng)力市場(chǎng)就更加具有競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)理性選擇，也是必然選擇。

中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求：全會(huì)對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的描述，和以往相比較也是有重大的進(jìn)步。以前通常說(shuō)的是要以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充或者必要的補(bǔ)充，但現(xiàn)在是把它們兩個(gè)完全并列，都是我們國(guó)家重要的組成部分，重要的基礎(chǔ)。這個(gè)更加突出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，這些年來(lái)我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，同時(shí)在很多領(lǐng)域應(yīng)該說(shuō)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是那么快。所以從提高資源配置效率的角度來(lái)看，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)從現(xiàn)階段還是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要完善我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)一整套的辦法，包括監(jiān)管的辦法。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

解讀

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇：建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，這里面當(dāng)然有一些要素自由流動(dòng)，自由選擇、自由消費(fèi)、平等交換等，這次提出的一個(gè)非常重要的一點(diǎn)就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

這次提了一個(gè)科學(xué)的宏觀調(diào)控，我們以前提出科學(xué)發(fā)展，但是科學(xué)發(fā)展必須得有科學(xué)的調(diào)控，我想這里面肯定是包含：一是要建立一個(gè)完善的信息統(tǒng)計(jì)體系；二是財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策這些要協(xié)調(diào)；三是宏觀調(diào)控按照經(jīng)濟(jì)形勢(shì)什么時(shí)候放松、什么時(shí)候收緊，各種政策怎么配套，要有一個(gè)科學(xué)的設(shè)計(jì)。

適應(yīng)全球化新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這次提出對(duì)外要有一個(gè)更加開(kāi)放的體系，比如說(shuō)放寬投入準(zhǔn)入，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放這一系列的措施。從現(xiàn)在看，促進(jìn)更高層次的開(kāi)放，既要引進(jìn)來(lái)，又要走出去，我們要有我們的跨國(guó)公司，我們有實(shí)力的企業(yè)要走出去，同時(shí)也要擴(kuò)大我們的對(duì)外直接投資。第二個(gè)就是要建立一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易秩序，新的秩序就是我們自己的自貿(mào)區(qū)，也就是單邊自由貿(mào)易區(qū)、雙邊自由貿(mào)易區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)體制進(jìn)一步擴(kuò)大未來(lái)的出口產(chǎn)品升級(jí)，形成中國(guó)和世界的產(chǎn)業(yè)分工，更多地在全球化中得到我們的利益。

解讀

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群：市場(chǎng)如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移的管好、管出水平。所以，這次公報(bào)在這些方面都作了全面的部署。

公報(bào)在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的后面，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。其實(shí)這兩個(gè)方面都是支持這個(gè)市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用兩個(gè)最重要的保證。所以圍繞著政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，這個(gè)工作做好，把政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項(xiàng)目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

另外，公報(bào)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題方面作出了全面的安排和部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很多制度性的安排，也包括對(duì)健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的制度安排。這些方面的安排結(jié)合起來(lái)，形成一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，必將會(huì)使我們國(guó)家整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展更緊密地統(tǒng)一起來(lái)。而且會(huì)使我們新型城鎮(zhèn)化更加健康，更加高質(zhì)量、高水平的發(fā)展。

解讀

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社科院研究員曹紅輝：值得注意的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”提法。這表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將不再局限于農(nóng)村，而是跟城市市場(chǎng)并軌，相比過(guò)去將更具有可操作性，“值得注意的是，這里單獨(dú)提出了‘建設(shè)用地’，接下來(lái)更多農(nóng)村建設(shè)用地參與到城市建設(shè)用地的供給，促使城市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，降低土地和房屋成本?！?/font>

“公報(bào)里有兩個(gè)第一次提出的概念，國(guó)家治理和科學(xué)的財(cái)稅體制?！鼻罢呤钦螌W(xué)中的概念，第一次被寫(xiě)進(jìn)中央全會(huì)公報(bào)；而后者則闡明了財(cái)稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能，相當(dāng)于指明了財(cái)稅體制改革的目標(biāo)?！敖酉聛?lái)的完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率這一串說(shuō)法其實(shí)涵蓋了非常豐富的內(nèi)容，包括正在制定的《預(yù)算法》，央地之間的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的劃分以及未來(lái)的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅等等?！?

另一個(gè)首次出現(xiàn)的提法是“對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合”，相比過(guò)去強(qiáng)調(diào)“走出去”、較不重視“引進(jìn)來(lái)”的導(dǎo)向，更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)和資源自由流動(dòng)?！凹涌炫嘤齾⑴c和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的說(shuō)法，表明未來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅要參與國(guó)際市場(chǎng)，還要爭(zhēng)取引領(lǐng)規(guī)則，不僅僅依賴(lài)比較優(yōu)勢(shì)，這就包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等一系列內(nèi)涵，還意味著要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，爭(zhēng)取掌握定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)?！?/font>

解讀

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼：公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)了加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，很快就成為第一大貿(mào)易體。我們只有一個(gè)香港是不夠的，只有一個(gè)上海自由貿(mào)易區(qū)是不夠的，這樣的話(huà)就會(huì)促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)在一個(gè)更高層次上對(duì)外開(kāi)放，所以我們說(shuō)三中全會(huì)的這個(gè)決定又是我們對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版。

現(xiàn)在農(nóng)民工異地居住或者說(shuō)異地務(wù)工的人員越來(lái)越多了，他們?cè)趺礃尤シ窒碇袊?guó)改革開(kāi)放的成果？特別是在城市，我們稱(chēng)之為基本公共服務(wù)均等化。從現(xiàn)在來(lái)看，它已經(jīng)作為一個(gè)基本國(guó)策，我們感覺(jué)非常重要，不僅是城鄉(xiāng)之間，包括地區(qū)之間，怎么樣實(shí)現(xiàn)分享這個(gè)成果，這個(gè)成果不僅是物質(zhì)成果，最重要的是制度成果。我曾經(jīng)講到，中國(guó)是“一國(guó)兩制”了，所謂“兩制”實(shí)際是指二元結(jié)構(gòu)是兩制，怎么樣逐漸不斷地破解，報(bào)告中都給予了非常重要的一些信息。

全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

解讀

北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言：今后懲防腐敗體系工作規(guī)劃有望強(qiáng)化“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的原則。更細(xì)化的反腐措施有可能在明年年初的中紀(jì)委全會(huì)上釋放。此外，巡視和派駐制度也會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。

有人顧慮群眾路線是不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)一陣風(fēng)，公報(bào)提出“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”意味著作風(fēng)建設(shè)將持續(xù)下去。

中央黨校黨建教研部教授張希賢：反腐內(nèi)容是三中全會(huì)公報(bào)的一個(gè)亮點(diǎn)，這也是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”是反腐中一項(xiàng)重要的原則，監(jiān)督有多種形式，包括人大監(jiān)督、群眾來(lái)信來(lái)訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。

監(jiān)督應(yīng)該制度化和法制化，國(guó)家應(yīng)該保證公民享有監(jiān)督權(quán)力的多種實(shí)踐途徑。

解讀

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)阮宗澤：這次決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，是中國(guó)國(guó)安體制機(jī)制的一個(gè)重大舉措，而且是一個(gè)創(chuàng)新性的舉措，也標(biāo)志著中國(guó)的外交將進(jìn)一步發(fā)力。

它的作用有兩點(diǎn)非常重要，一是要提升或是提高這個(gè)決策的效率，現(xiàn)在的中國(guó)外交可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，但要有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)國(guó)安會(huì)就將承擔(dān)這樣一個(gè)作用。第二，現(xiàn)在我們的決策機(jī)制中，特別需要有這么一個(gè)中間環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)可以減少條條框框。通過(guò)這樣一個(gè)國(guó)安體制，可以把我們決策的效率最大化，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的外交。

軍事專(zhuān)家宋忠平：將來(lái)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全重大問(wèn)題會(huì)通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)議事討論，這實(shí)際上是我國(guó)高層的一個(gè)議事機(jī)構(gòu)。以前只是國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在通過(guò)委員會(huì)的方式把它固定下來(lái)，今后凡是涉及國(guó)家的重大安全都要通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)設(shè)定。

中國(guó)面臨的國(guó)家安全和國(guó)際安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，我們?cè)O(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，由它來(lái)統(tǒng)籌安排今后如何維護(hù)國(guó)家安全，海疆安全，這是一個(gè)對(duì)外展現(xiàn)國(guó)家安全的概念。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘：近年來(lái)，中國(guó)遇見(jiàn)的國(guó)家安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加多樣化和復(fù)雜，需要一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。實(shí)際上，在中國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的方案，并非第一次提出。過(guò)去中國(guó)確實(shí)曾經(jīng)嘗試建立類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，但是緊迫性不夠。

如今，三中全會(huì)公報(bào)指出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，反映了中國(guó)國(guó)力迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，在對(duì)外戰(zhàn)略、對(duì)外政策、安全方面的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多樣化，更加需要類(lèi)似國(guó)家安全委員會(huì)這樣能夠集中高層權(quán)力，同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)。建立國(guó)家安全委員會(huì)有利于提高國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策的效率。

全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會(huì)號(hào)召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)J意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

解讀

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼：中央建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。各級(jí)黨委切實(shí)貫徹履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既然中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級(jí)黨委都會(huì)相應(yīng)地成立這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而推動(dòng)地方的制度創(chuàng)新，不管是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是社會(huì)體制改革，這都是可能推動(dòng)的。

中共中央黨校教授謝春濤：成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和強(qiáng)烈決心。

這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國(guó)家發(fā)改委來(lái)承擔(dān)。作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)改委在制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。但是由于改革的復(fù)雜性和緊迫性以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國(guó)家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對(duì)而言，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

參與過(guò)三次三中全會(huì)關(guān)于改革決定起草工作的專(zhuān)家高尚全：改革經(jīng)過(guò)35年，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。目前改革進(jìn)入了深水區(qū)，改革的難度、系統(tǒng)性和整體性都很強(qiáng)，在這種情況下，需要中央成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組為全面深化改革提供組織保障。

新一輪的改革不同于以往的單項(xiàng)改革，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”的改革，因此需要全面深化改革小組具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)功能。

考慮到要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，為了不增加新機(jī)構(gòu)，全面深化改革小組可以在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，采取兩塊牌子、一套人馬的方式。

解讀

軍事專(zhuān)家宋忠平：軍隊(duì)改革的核心就是精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化軍兵種的結(jié)構(gòu)。

從軍民融合角度來(lái)看，包括三部分，一是人員的軍民融合，應(yīng)該培養(yǎng)大部分軍地兩用人員，軍民之間要形成相互保障的機(jī)制。二是從裝備的角度，要達(dá)到寓軍于民的方式，讓民間力量能參與武器裝備研制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓武器裝備更加適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)還要想方設(shè)法把軍事技術(shù)向民用推廣。三是執(zhí)法維權(quán)和軍事斗爭(zhēng)的融合?，F(xiàn)在執(zhí)法維權(quán)是由政府來(lái)承擔(dān)，以后要加強(qiáng)軍隊(duì)力量和政府力量的結(jié)合。

解讀

中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽(yáng)教授：這一領(lǐng)導(dǎo)小組將為全面深化改革提供有力的組織保障。繼上世紀(jì)八十年代成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(下稱(chēng)“體改委”)之后，現(xiàn)在重新確立關(guān)于改革的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并建立在中央最高層，是一個(gè)信號(hào)，說(shuō)明改革不只是說(shuō)說(shuō)而已，也是大家多年呼吁和期盼的結(jié)果?，F(xiàn)在已進(jìn)入全面改革的階段，這時(shí)候單有經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)是不行的，成立一個(gè)全面改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常必要，也很重要。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)在中央是合乎邏輯的，也和當(dāng)前改革的發(fā)展階段相吻合。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是十八屆三中全會(huì)急改革之所急，成立的協(xié)調(diào)改革的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

過(guò)去我們講摸著石頭過(guò)河，現(xiàn)在的改革既要摸著石頭過(guò)河，又要搞頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤(pán)考慮，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)。改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，要解決復(fù)雜問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組恰逢其時(shí)。

三中全會(huì)不僅總體部署，提出系列改革任務(wù)，而且注重在落實(shí)方面下工夫。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)組織保障。提出任務(wù)、提出目標(biāo)，得有一個(gè)機(jī)構(gòu)去抓落實(shí)、去領(lǐng)導(dǎo)，組織保障非常關(guān)鍵。

本報(bào)記者張航賈中山李海霞