2013年11月14日 01:54
來源：第一財經(jīng)日報 作者：張有義 范世濤

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十八屆三中全會對中國下一步改革做出了全面部署，新一輪改革實施在即。全會提出，深化經(jīng)濟體制改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來進行。

著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，建立起來一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。十八屆三中全會的這一決定對于全面深化經(jīng)濟體制改革具有重大意義。

吳敬璉認(rèn)為，命令經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制雙軌并存的條件下，經(jīng)濟運行還面臨行政保護、地區(qū)保護、壟斷盛行等很多體制性障礙：一是“條塊分割”、市場割據(jù)；二是政府行政干預(yù)過多；三是各類市場的發(fā)展參差不齊，商品市場發(fā)展也許還可以說差強人意，要素市場就發(fā)育程度低下，秩序混亂，所以需要加快市場體系建設(shè)。

吳敬璉針對要素市場發(fā)育嚴(yán)重滯后問題，重點指出十八屆三中全會所涉及“土地和金融市場”的新目標(biāo)。

他認(rèn)為，為什么這些年來各個地方普遍熱衷于“攤大餅”的“造城運動”，就是因為政府可以利用農(nóng)地和城市工商業(yè)用地、住宅土地的巨大差價，支持土地財政，在“造城”的拆遷和征地過程中謀取了極大利益，并造成了土地拆遷等群體性突發(fā)事件。

三中全會決定要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”?！斑@就為妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系指明了正確的方向?！眳蔷喘I說。

對于金融市場體系，吳敬璉表示，現(xiàn)在金融市場還很不完善，各級政府也常常進行干預(yù)，以達成自己的投資目標(biāo)?！叭腥珪俅翁岢觥晟平鹑谑袌鲶w系’的任務(wù)，非常重要”。

他認(rèn)為金融領(lǐng)域的改革以下幾方面需要重點進行：一是金融市場要投資主體和融資工具更加多元化；二是要按照全會的要求，“完善主要由市場決定價格的機制”，加快利率、匯率市場化并繼續(xù)推進人民幣資本項下的可自由兌換；三是要“建立公平開放透明的市場規(guī)則”，在法治基礎(chǔ)上進行合規(guī)性監(jiān)管，證券市場的監(jiān)管重心要放在完善強制性信息披露及配套制度上。

對于財稅領(lǐng)域的改革，吳敬璉說：“最重要的進展，就是公報里講的‘建立現(xiàn)代財政制度’。這話比較抽象，但前后文對現(xiàn)代財政制度有一些說明，如‘完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率’，‘改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度’。結(jié)合中國財稅制度的基本格局，表明現(xiàn)在財政制度的精神是適應(yīng)了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟需要，但貫徹落實還需要更為具體展開”。

吳敬璉認(rèn)為，這次全會是以經(jīng)濟體制改革為重點?！暗珡娜珪珗罂矗瑢ε涮椎恼误w制改革已經(jīng)進行了部署，其中很多內(nèi)容對打破特殊既得利益藩籬、切實深化改革具有重要意義。比如，全會要求‘加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主’；‘讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行’；‘加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系’等等。這些方面都是有利于抑制各級政府力圖掌控市場的過度干預(yù)活動，都有利于理順政府和市場的關(guān)系，有利于經(jīng)濟體制改革的全面推進”。

他表示，政治體制改革有三項主要內(nèi)容：建立法治，推進民主和實施憲法治理。其以當(dāng)前格局判斷，從建設(shè)法治中國入手，政治體制改革可能會更容易取得成效。

（特約記者范世濤系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院講師）

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