2013年11月14日 01:54
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：秦夕雅

人參與條評(píng)論

12日公布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。讓維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

“我一直堅(jiān)持認(rèn)為法治壓倒一切。當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)自由不夠，市場(chǎng)秩序混亂，公權(quán)和私權(quán)之間沖突，出路是法治”。近日，法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

多年來(lái)，江平竭力為法治中國(guó)奔走呼吁。

江平認(rèn)為，現(xiàn)在談的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，其中包括兩層含義：一是自由的經(jīng)濟(jì)，自由的法治，二是秩序的經(jīng)濟(jì)，秩序的法治。二者結(jié)合在一起，構(gòu)成了完整的“法治與經(jīng)濟(jì)”的概念。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)存在問(wèn)題，市場(chǎng)不可能“獨(dú)善其身”。但中國(guó)的法治之路注定曲折，要實(shí)現(xiàn)法治，只有依靠堅(jiān)持不懈的努力。

2003年《行政許可法》頒布實(shí)施，至今已逾十年。在新一屆政府大力倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能、釋放改革紅利的當(dāng)下，政府與市場(chǎng)的邊界依舊在摸索中調(diào)整。

“《行政許可法》是在實(shí)行中出了問(wèn)題。在（《行政許可法》的）立法過(guò)程中，立法報(bào)告明確談到，當(dāng)事人自己能解決，盡量讓自己解決，解決不了的由社會(huì)解決，當(dāng)事人和社會(huì)都不能解決的再交給政府。但是實(shí)際情況呢？實(shí)施十年，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，政府干預(yù)過(guò)多，并不盡如人意?！苯较蛴浾哒劦健?/p>

江平認(rèn)為，如果不能夠確立“先市場(chǎng)、后社會(huì)、再政府”的正確順序，那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制就不可能完善。

盡管依“法”而治存在問(wèn)題，但江平對(duì)本屆政府執(zhí)政后所釋放的改革態(tài)度仍持有樂(lè)觀態(tài)度，“從目前看，行政審批制度和行政體制改革在預(yù)期之中。”

法治進(jìn)程中，對(duì)政府權(quán)力的約束不僅在于清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界，更應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束，這便是司法獨(dú)立的題中之義。堅(jiān)持司法獨(dú)立和公正，是依法執(zhí)政、依法治國(guó)的根本要求。要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，江平認(rèn)為應(yīng)首先使地方法院獨(dú)立于地方政府，不受地方政府對(duì)審判的干預(yù)。

江平認(rèn)為，要確保法治統(tǒng)一，地方法院應(yīng)由中央集中管理，包括核心的財(cái)政撥款和人事任免權(quán)回收到中央。

“地方法院由中央集中管理，獨(dú)立于地方政府，我是希望這個(gè)改革能夠首先實(shí)現(xiàn)。”江平談到，“因?yàn)檫@個(gè)改革并不意味著法院的完全獨(dú)立，而是先獨(dú)立于地方，獨(dú)立于地方是司法獨(dú)立的關(guān)鍵步驟。在地方，縣長(zhǎng)、縣委書記給法院打招呼是司空見(jiàn)慣的事情，對(duì)法院的干預(yù)，往往地方更多，中央更少。所以我認(rèn)為，法院絕對(duì)有必要先脫離地方，然后再談法院的其他改革?！?/p>

江平認(rèn)為，現(xiàn)在地方法院受地方政法委領(lǐng)導(dǎo)，后者常以地區(qū)穩(wěn)定為由，從而影響當(dāng)?shù)胤ㄔ号邪浮Ｈ裟軐⒌胤椒ㄔ旱臋?quán)力收歸中央，就可大大免除受地方以維穩(wěn)為名的干擾。這樣，法院就有可能不以地方穩(wěn)定為依據(jù)和前提，從而實(shí)現(xiàn)公正判案。

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