2013年11月14日 02:40
來源：新京報(bào)

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近5000字的報(bào)告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會發(fā)布會議公告。其中，有關(guān)“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的表述備受關(guān)注。

梳理公開資料可發(fā)現(xiàn)，黨中央或者國務(wù)院層面專門成立改革類的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，已不是第一次。它們多在涉及攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)時(shí)出現(xiàn)，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國”字頭的領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，多解決具體領(lǐng)域的問題。如經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)衛(wèi)等。這次成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，則“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，在此前非常罕見。

歷史回顧

體改辦涉部門最廣

通過設(shè)置專門的改革機(jī)構(gòu)來完成重大、重要的改革事項(xiàng)，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望，對類似的問題頗有研究。

據(jù)他不完全統(tǒng)計(jì)，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院設(shè)立過多種改革機(jī)構(gòu)、小組。比如，“中”字頭的有中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國”字頭的有國務(wù)院體制改革辦公室、國務(wù)院職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

其中，國務(wù)院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領(lǐng)域最為廣泛”。

那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國務(wù)院組建了它，由時(shí)任國務(wù)院秘書長杜星垣兼任主任職務(wù)。

約兩年后，五屆全國人大決定，體改辦升級為“國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會”，作為國務(wù)院組成部門。

國家體改委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)擬定全國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)體制改革的工作。

1998年，九屆全國人大第一次會議撤銷了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，設(shè)置國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室（簡稱“體改辦”）。時(shí)任財(cái)政部長、國家稅務(wù)總局局長的劉仲藜是主任。

2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調(diào)任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國家發(fā)展計(jì)劃委員會合并，成立國家發(fā)展和改革委員會。

成立背景

多在重大會議后成立

周望認(rèn)為，從“體改委”、“體改辦”，到“發(fā)改委”所承擔(dān)的實(shí)際改革工作來看，基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領(lǐng)導(dǎo)小組來實(shí)施。如中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會議之后，或涉及到要攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)?！巴ㄟ^搭班子形式，加強(qiáng)攻克難關(guān)的組織保障?！敝芡f。

比如，中共十六大報(bào)告提出“推進(jìn)司法體制改革”。為落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，2003年4月，中央政法委員會向中央提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革的建議的請示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也是為了貫徹實(shí)施十六大報(bào)告對深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出的戰(zhàn)略部署。

對于醫(yī)療、教育等民眾改革呼聲迫切的領(lǐng)域，國務(wù)院則分別成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)組長等不乏常委

涉及改革的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)級別一般較高，多是部級、“超部級”。組長不乏由中央政治局常委、國務(wù)院總理或副總理兼任，具體工作由相關(guān)部委牽頭實(shí)施。

比如，2008年12月，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)的組長，是時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)。

幾任中央政法委書記前后擔(dān)任過中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

南京大學(xué)政治學(xué)博士賴靜萍認(rèn)為，改革機(jī)構(gòu)小組主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各部門工作，為了提高工作執(zhí)行力和效率，因此其組長、組員的層級很高。

此次十八屆三中全會宣布成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、組員名單尚未公布。

前日，曾三次參與起草三中全會關(guān)于改革決議的高尚全在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)建議，由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長，中央和國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

小組任務(wù)

改革設(shè)計(jì)必不可少

各個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在改革的設(shè)計(jì)上發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就是在中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組所提交的《關(guān)于黨中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的報(bào)告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上形成的。”周望說。

但他們的首要任務(wù)，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)體制改革；有關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如司法、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2004年底出臺了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，涉及改革勞動教養(yǎng)制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫(yī)藥費(fèi)用等方面獲得突破，是國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的訴求。

周望認(rèn)為，以往的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會公報(bào)提出設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，顯然是基于頂層設(shè)計(jì)的通盤考慮，把社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)這五大方面的改革工作全面統(tǒng)籌起來，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

部分改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2008年成立 國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年成立 國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

部分撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立 撤銷年月不詳 國務(wù)院外貿(mào)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立 1998年撤銷 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1987年成立 撤銷年月不詳 國務(wù)院物資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立 1998年撤銷 國務(wù)院外匯體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立 1998年撤銷 國務(wù)院財(cái)稅體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2001年成立 2008年撤銷 國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 任務(wù)完成自動撤銷 國務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2006年成立 2008年撤銷 全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會 原為國務(wù)院組成部門，1998年改為國務(wù)院高層次議事機(jī)構(gòu)，2003年撤銷，并入國家發(fā)展改革委員會。

■ 展望

專家：未來或設(shè)深化改革督導(dǎo)組

十八界三中全會公報(bào)提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)這四個(gè)方面。

督促落實(shí)這一方面，成為關(guān)注焦點(diǎn)。中國社科院學(xué)部委員張卓元在接受媒體采訪時(shí)稱，即便改革有頂層設(shè)計(jì)，但如果沒有高層強(qiáng)力推動,恐怕政策依舊很難落實(shí)，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實(shí)，監(jiān)督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會決定實(shí)行分稅制，時(shí)任中央政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基專門去找18個(gè)省份負(fù)責(zé)人一個(gè)個(gè)談，后來政策落實(shí)效果不錯(cuò)。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導(dǎo)組”到地方督促改革政策的執(zhí)行工作。

新京報(bào)記者 王瑞鋒 范春旭

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