許一力:三中全會(huì)公報(bào)不及預(yù)期或是另有所圖
市場高度期待的三中全會(huì)公報(bào)公布。
很多人讀不懂,這個(gè)公報(bào)跟預(yù)期相比,好在哪?不及預(yù)期在哪?
說不及預(yù)期吧,是有道理的??纯垂墒械姆磻?yīng)就最明顯的說明這一切了。11月13日,出乎所有人意料,A股走出了快速下探,滬指破位,新題材受到權(quán)重拖累形成了恐慌式殺跌。
這說明,按照市場的解釋,三中全會(huì)的公報(bào)并沒有超出市場預(yù)期。
這種提法是否正確?從目前公布的公報(bào)來看,三中全會(huì)究竟傳遞了什么樣的改革思路呢?
在本次會(huì)議召開之前,市場對于三中全會(huì)的內(nèi)容已經(jīng)做出了非常全面甚至是大膽的猜測。從二胎政策、能源改革、國企拆分到土地流轉(zhuǎn)不一而足。對于會(huì)議的重要性,市場都有一個(gè)充分的預(yù)判。樂觀者認(rèn)為這將是中國經(jīng)濟(jì)的又一次巨大轉(zhuǎn)折,恰恰是在會(huì)前,國務(wù)院發(fā)展研究中心提出的383改革方案,進(jìn)一步推升了對于大刀闊斧式改革的預(yù)期以及市場的熱情。但我們估計(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)之后,既有利益方的阻力是有的,所以也有聲音認(rèn)為未來中國的改革仍然將是漸進(jìn)式的,一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革難以一蹴而就。
從目前發(fā)布的公報(bào)內(nèi)容來看,至少是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革力度,與市場的樂觀預(yù)期確實(shí)形成了差距。如果要從會(huì)議公報(bào)中搜索所謂的“硬貨”,那么實(shí)際上真正的亮點(diǎn)確實(shí)比較有限,更多的舉措遵循著一直以來的基調(diào)。
但實(shí)際上,如果我們跳出經(jīng)濟(jì)改革的范疇來看此次的三中全會(huì)公報(bào),是可以找到超預(yù)期的成分的。這個(gè)超預(yù)期體現(xiàn)在哪呢?從目前公布公報(bào)的一些蛛絲馬跡來看,三中全會(huì)改革的大方向和部分領(lǐng)域是超出預(yù)期的。
我們可以做個(gè)對比,此前對于改革的提法,一般都是“經(jīng)濟(jì)改革”,這次轉(zhuǎn)向了“全面深化改革”,改革的領(lǐng)域其實(shí)遠(yuǎn)超之前市場對于其僅經(jīng)濟(jì)改革預(yù)期。
另外,還可以做一個(gè)對比。歷屆三中全會(huì)的改革議題,幾乎全部以經(jīng)濟(jì)議題為主。比如,10年前的十六屆三中全會(huì)的核心議題是《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,而20年前的十四屆三中全會(huì)討論的核心內(nèi)容則是《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這次十八屆三中全會(huì)的議題更加廣泛《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》議題肯定是要拓寬了,經(jīng)濟(jì)議題的重要性自然而然的下降。
從這里就能看出來,本屆三中全會(huì)《以全面市場化改革為總基調(diào)》,不再像此前兩輪三中全會(huì)僅僅局限于“經(jīng)濟(jì)體制改革”,而是將“市場化”的改革議題從經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)展到了政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域,有關(guān)政治體制改革的內(nèi)容會(huì)占據(jù)本次改革議題的半壁江山,這成為本次會(huì)議不同于以往三中全會(huì)的最大特點(diǎn)。
所以,僅以經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來概括十八屆三中全會(huì)是比較狹隘的看法。十八屆三中全會(huì)與之前幾次的三中全會(huì)有很大不同,它在經(jīng)濟(jì)之外的議題相當(dāng)豐富。設(shè)立國家安全委員會(huì)、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,都說明黨中央對政治和經(jīng)濟(jì)的掌控力進(jìn)一步加強(qiáng)。在這些目標(biāo)正確的時(shí)候,這會(huì)讓突破改革障礙變得更加容易。公報(bào)中對司法、反腐、文化等制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)也同樣值得去關(guān)注。
可以樂觀一點(diǎn)的估計(jì),三中全會(huì)帶來的很可能又是一輪中央對于下屬部門收權(quán)的過程,在這一過程之后,高層如果想進(jìn)一步推進(jìn)改革關(guān)鍵點(diǎn)的突破,則會(huì)更加容易。這是一種以退為進(jìn)的政治策略。
不管怎么說吧,僅憑會(huì)議公報(bào)來推測領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策思路有相當(dāng)?shù)木窒扌裕珗?bào)并不是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的全文定稿,因?yàn)槠蓿瑫?huì)議公報(bào)高度凝練,因此可能掩蓋了一些隱藏在細(xì)節(jié)中的重要變化。另一方面,因?yàn)闀r(shí)間所限,僅僅三天的三中全會(huì)不可能將未來幾年的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖畫得多么詳盡,更多的政策措施還需要在未來的細(xì)化中逐步成型。
因此,我們僅能通過對會(huì)議公報(bào)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的分析做出一個(gè)大致的判斷。根據(jù)現(xiàn)有的信息,我們可以勉強(qiáng)拼湊出三中全會(huì)的朦朧感。這個(gè)朦朧感包括一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):就是本次全會(huì)傳遞的仍然是“漸進(jìn)”改革的調(diào)子。在土地及生態(tài)和政治體制等領(lǐng)域,三中全會(huì)發(fā)出的信號超出了市場之前的預(yù)期,而在國企改革、壟斷行業(yè)改革、城鎮(zhèn)化方面似乎又有些不及預(yù)期。
這也正反映出了改革進(jìn)入深水區(qū)后的復(fù)雜,指望一次會(huì)議就能夠解決中國經(jīng)濟(jì)面臨的這些深層次障礙顯然不太現(xiàn)實(shí)。(作者系CCTV證券頻道評論員)
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