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外媒:中國開啟“六位一體”改革

2013年11月15日 07:07
來源:鳳凰財經(jīng)綜合 作者:邵宇

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全會公報明確“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?!苯?jīng)濟領(lǐng)域改革的核心方向就是市場化,要讓市場在資源配置中起決定性作用,與以前“基礎(chǔ)性作用”的表述相比,進一步提升了市場的關(guān)鍵作用。

總體而言,正如我們此前判斷,這張經(jīng)濟改革藍(lán)圖由七大支柱構(gòu)成:1)行政體制改革是其他改革展開的基礎(chǔ);2)財稅、金融和要素價格改革是一攬子改革的核心;3)土地和戶籍改革是下一步釋放新型城鎮(zhèn)化增長動力和活力的關(guān)鍵;4)國企改革則事關(guān)公平市場環(huán)境的建立,進而決定全社會資源市場化配置的最終實現(xiàn)。而自貿(mào)區(qū)建設(shè)是以開放倒逼改革、各項改革措施的試驗場。這些內(nèi)容在此次全會公報中基本上都有所涉及,符合預(yù)期。

首先,公報強調(diào)了對基本經(jīng)濟制度的進一步完善,包括堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力,以及鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。對于國有企業(yè)改革而言,核心在于推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,參與市場化競爭。我們認(rèn)為,未來國資管理體制改革和國企改革將分類推進:國有資產(chǎn)以資本化為導(dǎo)向,在國資配置上有進有退,發(fā)揮基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)等作用;而國企改革將以市場化為導(dǎo)向,完善公司治理結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建激勵機制、引入外部競爭等。

而行政體制改革和財稅體制改革也基本符合我們的預(yù)期,其實在今年的相關(guān)政策操作中,這些方面的改革都已經(jīng)在逐步鋪開。正如我們所判斷,財稅體制改革的基礎(chǔ)條件:合理、清晰界定政府與市場邊界,同時,要在事權(quán)上重新劃分,“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”,并且,通過改革預(yù)算管理制度,硬化預(yù)算約束,透明決策過程。這表明決策層清楚認(rèn)識到財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,一個現(xiàn)代化的公共財政法案有望出現(xiàn)。

要素價格、土地、金融體制改革均亦以市場化為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實現(xiàn)資本、勞動、科技、土地等要素的自由流動和平等交換。其中土地改革的方向是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”符合我們此前的判斷,集體建設(shè)用地的直接入市、自由流轉(zhuǎn)將成為政府土地政策調(diào)整的大方向,正如我們所強調(diào),“逐步放開農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場,同時建立相應(yīng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費體系,參照國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅費制度,征收營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等,發(fā)揮稅制對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)作用,將過去直接依賴土地出讓收入的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌恋亓鬓D(zhuǎn)的監(jiān)督管理?!?/p>

對于城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革而言,從會議的內(nèi)容中也可以看出未來城鎮(zhèn)化的大方向,過去城鎮(zhèn)化的主要路徑在于投資主導(dǎo),未來的潛力主要在于深度的城市化。在會議中又提出讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果,而這就是我們此前一直強調(diào)的深度城市化的目標(biāo)所在,也就是讓在城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口能夠真正融入城市。全會公報提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。而戶籍制度是構(gòu)成二元結(jié)構(gòu)的重要原因,也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)戶籍人口無法享受現(xiàn)代化成果的重要原因。從根本上說,戶籍制度最難改變的一個核心原因在于戶籍制度所附帶的公共服務(wù)不同,此次公報中提出要推進基本公共服務(wù)均等化,這是未來戶籍制度改革的重要基礎(chǔ)。但清除城鄉(xiāng)發(fā)展一體化障礙,不僅僅在于戶籍制度的改革,更需要有其他相關(guān)改革的配套。在會議公報中提出未來要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,意味著過去多年農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的時代將終結(jié),未來的模式將變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村,由城市帶動農(nóng)村的發(fā)展。過去在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)民的利益并沒有得到應(yīng)有的尊重,特別是土地與宅基地,此次公報中提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,另外要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,我們認(rèn)為未來農(nóng)民土地的確權(quán)的推進將是重點,土地未來的貨幣化將解決農(nóng)民人口流動與落戶的后顧之憂,解決農(nóng)民工帶資進城的問題。這些改革將再次全面釋放勞動力、土地、資本等關(guān)鍵要素,極大地推進中國的生產(chǎn)可能性邊界和全要素生產(chǎn)率。

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