2013年11月15日 15:41
來源：北京晚報 作者：于建

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讀完十八屆三中全會公報，張可云的一個感受是，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須要各區(qū)域齊頭并進(jìn)。對于時下的“行政區(qū)劃調(diào)整”、“造新城”等熱點(diǎn)問題，他也有著自己的思考

共享生態(tài)保護(hù)成果

“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?！比腥珪珗笾羞@一條內(nèi)容中，張可云教授對“生態(tài)補(bǔ)償制度”很是重視。他說，多年來，力行生態(tài)保護(hù)的是不發(fā)達(dá)地區(qū)，但是享受生態(tài)保護(hù)成果的卻是發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步的發(fā)展，要協(xié)調(diào)好這一關(guān)系。

另外，張可云指出，這一次，明確提出建設(shè)生態(tài)文明，對于不太發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)也是一個機(jī)遇，是利好的消息，因為這些地區(qū)有著豐富的綠色資源，可以大力發(fā)展無污染工業(yè)。

扶貧需要造血功能

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于各種各樣的原因，不可避免地會出現(xiàn)貧困地區(qū)。今年年初發(fā)布的《(2013)中國連片特困區(qū)發(fā)展報告》指出，在國家扶貧攻堅戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持和推動下，生活在連片特困區(qū)群眾生存和溫飽問題雖然基本解決，但發(fā)展問題仍是制約他們持續(xù)減貧和共享發(fā)展成果的瓶頸。

“到2020年我們要同步進(jìn)入小康社會，所以這是個挑戰(zhàn)?！睆埧稍铺嵝?，扶貧是為了脫貧，應(yīng)汲取以往“輸血式”扶貧的教訓(xùn)，在“輸血”的同時實現(xiàn)“造血”功能。他說：“從我們開放時扶貧已經(jīng)有三十多年了，有的貧困縣一直戴著貧困縣的帽子，所以我建議以后要研究脫貧怎么脫，不能老是扶貧。”他的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的扶貧存在不規(guī)范的現(xiàn)象，“雖然脫貧了，但就是不摘貧困的帽子，就在統(tǒng)計數(shù)字上做文章，因為這樣還可以等、靠、要，這都是不行的?！?/p>

行政區(qū)劃不會大改

不可否認(rèn)，行政區(qū)劃調(diào)整對于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)都有著重要作用。近年來，不少地方也都進(jìn)行過行政區(qū)劃調(diào)整，比如合肥市就將巢湖地區(qū)并入，形成大合肥的概念，也加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。民間甚至有傳言稱，可以將省份進(jìn)一步統(tǒng)籌。比如曾有傳言稱，在當(dāng)今的蘇魯豫皖交界地方可以成立一個淮海省。對此，張可云說，根據(jù)他的判斷，這應(yīng)該是不可能的，“行政區(qū)劃大的調(diào)整要花很大的成本，這是目前做不到的，比如換身份證一個事兒就得花很大的力氣。小的調(diào)整會有，大的不太可能?！?/p>

造新城需產(chǎn)業(yè)支持

如今，不少地方都熱衷“造新城”，高樓林立，道路寬闊，看著十分興隆，但“造新城”對于一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何作用？張可云說，“造新城”不能一哄而上，不能一概而論，“有的地方可以造新城，當(dāng)主城的產(chǎn)業(yè)和人口過于聚集時，就得考慮疏散。但是有的地方造新城不是這樣，是跟風(fēng)，是地方政府好大喜功，是領(lǐng)導(dǎo)瞎拍板，難免會成為空城?！?/p>

鄂爾多斯這個城市也造了新城，因為人煙稀少曾被媒體稱之為“鬼城”。張可云說，鄂爾多斯還是有產(chǎn)業(yè)支撐的，而且主要產(chǎn)業(yè)是煤炭業(yè)，隨著煤炭價格的提升，“我覺得明年上半年就可以看到復(fù)蘇的跡象?！钡瑫r指出，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新城最后有可能會成為空城，“有的新城我不點(diǎn)名了，這樣的也不少?！?/p>

從最早的“三角洲系列”到“東部沿海開發(fā)區(qū)系列”，從“中部、北部及東北部區(qū)域規(guī)劃系列”到“西部開發(fā)區(qū)和主體功能區(qū)系列”，“開發(fā)”這個詞兒已經(jīng)遍地開花。到處開發(fā)，何處掘金？張可云認(rèn)為，每一個地區(qū)相對全國來說都有一個或是多個獨(dú)到的職能產(chǎn)業(yè)，所以，每一個地區(qū)都存在掘金的機(jī)會。

本報記者于建

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