2013年11月15日 17:48
來源：新華網(wǎng) 作者：賴雨晨

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北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--中共十八屆三中全會公報提出改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力，凸顯世界第二大經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的決心。來自中央高層的肯定，將為中國現(xiàn)有的數(shù)十萬個和將要出現(xiàn)的更多社會組織提振信心。

公報提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

“在這樣一個改革藍(lán)圖中明確提出激發(fā)社會組織活力是一個新提法?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“這預(yù)示了中國改革在社會轉(zhuǎn)型方面的重大突破”。

“有的地方政府在試圖化解矛盾的時候甚至?xí)@得無力?！鄙虾４髮W(xué)社會學(xué)院教授顧駿說，“這個時候要重視社會力量的補充作用?！?/p>

顧駿強調(diào)，社會治理與社會管理不同，“管理的主體就是政府，而治理是所有利益相關(guān)方，包括政府、社會組織、普通公眾，一起來商量解決問題”。他認(rèn)為，在處理好與市場關(guān)系的同時，政府也應(yīng)當(dāng)處理好與社會力量的關(guān)系，“要承認(rèn)社會組織的存在和作用?！?/p>

在今年3月公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，中國政府提出了改革社會組織管理體制，使部分社會組織放開登記從地方實踐變成了中央政策。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至今年上半年，全國依法登記的社會組織已經(jīng)超過50萬個。同時，多個地方政府還以購買服務(wù)、搭建孵化基地等方式為社會組織發(fā)展提供支持。

很多社會組織積極關(guān)注中國社會矛盾最為集中和尖銳的醫(yī)療、環(huán)保、外來工權(quán)益等領(lǐng)域，他們不再被地方政府視為“攪局者”，而與政府產(chǎn)生了越來越多的良性互動。

如在華東沿海省份山東和西部內(nèi)陸的甘肅，都出現(xiàn)了針對醫(yī)患關(guān)系的“醫(yī)患維權(quán)協(xié)會”“患者維權(quán)協(xié)會”，以提供咨詢、引導(dǎo)合法維權(quán)、第三方調(diào)解等途徑解決醫(yī)療糾紛，其作用也得到了所在地方政府的肯定。甘肅省衛(wèi)生部門甚至基于維權(quán)協(xié)會帶來的社會影響，要求醫(yī)療機構(gòu)也設(shè)置相應(yīng)的“患者維權(quán)站”。

而在優(yōu)勢力社工機構(gòu)執(zhí)行總監(jiān)張良廣看來，十八屆三中全會公報釋放的信號表明，社會組織的角色將超越單純的社會服務(wù)提供者，而向社會治理的參與者進(jìn)化。

今年1月，優(yōu)勢力機構(gòu)承接廣州市政府購買服務(wù)，進(jìn)駐了外來人口超過30萬、本地人口只有7萬的“巨型工業(yè)鎮(zhèn)”獅嶺，已專門面向外來工群體提供了超過3萬人次的專業(yè)社工服務(wù)，得到了當(dāng)?shù)鼐用窈凸と?，以及政府、企業(yè)、學(xué)校等的認(rèn)可。

“類似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)密布中國東南沿海，外來人口和本地人口倒掛，公共福利差距很大，近年來也爆發(fā)過多次群體性沖突?！睆埩紡V說，“我們希望參與地區(qū)的共同治理，與政府形成合力，更加有效、便利地緩解社會矛盾?！?/p>

張良廣認(rèn)為，三中全會公報對社會組織而言是巨大的激勵，但同時也提出了更高的要求，“社會組織要加強自身的能力建設(shè)”。

而需要指出的是，盡管處在蓬勃增長之中，但要滿足日益增長的需求，中國社會力量的活力仍需進(jìn)一步激發(fā)。

北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，活力不足仍是中國社會領(lǐng)域的最突出問題之一，具體表現(xiàn)在社會主體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、能力不足；社會組織資源不足；社會組織規(guī)范不足；公眾參與機制匱乏。

金錦萍說：“要推進(jìn)政府主導(dǎo)的非營利組織改革、促進(jìn)社會組織發(fā)展，尤其是強調(diào)社區(qū)類社會組織的發(fā)展?！?/p>

她還提出，中國應(yīng)盡快完成《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》的修改，并適時啟動社會組織領(lǐng)域基本法的立法。

而顧駿強調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的財稅制度，為社會組織的發(fā)展“減負(fù)”。

“中國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期?！睆埩紡V對記者說，“希望社會組織在這個過程中能夠不辱使命”。記者賴雨晨

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