專家：賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利可喚醒巨量資本

2013年11月15日 23:02
來源：CCTV2《央視財經(jīng)評論》

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如何讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)權利？

在十八屆三中全會公報中，關于三農(nóng)問題的表述引起了廣泛關注，因為土地不僅和農(nóng)民有關，也和關注高房價的城里人有關。公報中提出，要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。那什么是農(nóng)民的財產(chǎn)權利？農(nóng)民怎么才能利用財產(chǎn)權利去獲得更好的生活？央視財經(jīng)頻道主持人張鴻和特約評論員中國社科院學部委員張曉山和中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田共同評論。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，十八屆三中全會公報，新內涵如何解讀？改革成果如何更多惠及農(nóng)民？

十八屆三中全會公報提出，要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

永豐村往年的收成豐產(chǎn)又豐收，今年村里剛剛成立了合作社，但七八月連著兩場雨把大伙的豐收夢澆沒了。合作社一萬多畝耕地被這場大水淹的幾乎全部絕產(chǎn)，損失706萬元。

顏丙成(永豐村合作社理事長)：賬面上沒錢了。

今年的損失再加上明年的投入，缺口超過了1000萬，老顏想到了貸款，但是在縣里的多家銀行最終都不行。

劉軍(富?？h信用聯(lián)社副主任)：我們剛剛接到省聯(lián)社一個文件，重點支持大農(nóng)業(yè)發(fā)展。第九個貸款品種，對老顏這個農(nóng)戶來講非常適合。可以滿足他用土地經(jīng)營權來進行貸款。

顏丙成(永豐村合作社理事長)：明年好了，明年豐收了，明年就能緩個差不多，緩過勁來。

在上海松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)的一個家庭農(nóng)場，年近50歲的顧良輝是家庭農(nóng)農(nóng)場主，他的家庭豬場相當于松林工貿有限公司的一個“車間”，一頭50元代養(yǎng)費，幼豬、飼料、防疫等都由公司負責。他一年能養(yǎng)一千二三百頭豬，收入在6萬元左右。養(yǎng)豬是顧良輝的一部分收入，他還承包了146畝糧田，種植水稻和小麥。

記者：從養(yǎng)豬到種地的話，一年的收入多少？

顧良輝(上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)泖新村村民)：總共十五六萬。

莊建國，在石湖蕩鎮(zhèn)張莊村是農(nóng)機作業(yè)的一把好手。2007年起，松江區(qū)實行了土地流轉，當?shù)卣畬⑥r(nóng)戶手里散的糧田集中起來，讓有經(jīng)驗并愿意種糧的農(nóng)民統(tǒng)一承包種植。莊建國承包了380畝糧田，成為松江區(qū)的家庭農(nóng)場主之一，他還和另外3名家庭農(nóng)場主合作，開展配套農(nóng)機作業(yè)服務，常年服務糧田1000多畝。

莊建國(上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)張莊村村民)：平均算下來就五六萬一個人。

六年的發(fā)展，松江區(qū)家庭農(nóng)場主的年均收入超過10萬元，原先一些在城里打工或做生意的村民，選擇辭職回鄉(xiāng)當一個專業(yè)農(nóng)民。

張曉山：賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的基礎

(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的基礎。實際上我們講農(nóng)民的財產(chǎn)權利，一般指的是農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權，宅基地的用以物權，和集體資產(chǎn)的收益權。剛才這段小片里看到的就是承包經(jīng)營權的抵押，實際上承包經(jīng)營權的流轉。以前在農(nóng)村土地承包法和十七屆三中全會決定，歷次文件里都講過一個原則是自愿、依法、有償。另一個就是，土地承包經(jīng)營權是可以轉包，出租，互換，轉讓，股份合作等形式來流轉，但這次就是說土地承包經(jīng)營權還可以抵押。這方面是一種非常有益的探索和試驗。

我們講要素的平等交換等等，農(nóng)村的要素一個關鍵是金融的、資金的，往往農(nóng)民需要資金，但是農(nóng)村的農(nóng)民，專業(yè)農(nóng)民也好，小農(nóng)戶也好，小微企業(yè)也好，很多需要資金的話，他得不到資金，而且這一塊銀行說你沒有抵押品等等，土地的承包經(jīng)營權不能抵押，所以農(nóng)民就沒法把土地承包經(jīng)營權這個資產(chǎn)能夠實現(xiàn)變現(xiàn)，來獲取他急需要的資金。現(xiàn)在黑龍江的這種試驗，使得農(nóng)民在最需要資金的時候，通過承包經(jīng)營權的抵押能獲得資金，能解決燃眉之急，能夠發(fā)展生產(chǎn)。這就使我們土地承包經(jīng)營權作為一種財產(chǎn)權利，它可以更具體和更多樣化的實現(xiàn)形式。

鄭風田：賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利可以喚醒巨量沉睡的資本

(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，可以喚醒巨量的沉睡的資本?，F(xiàn)在農(nóng)民擁有的財產(chǎn)，大家都認為是一個巨量的沉睡的資產(chǎn)，我們知道所有的城市土地加在一塊也就2.5億畝，但是農(nóng)民實際上也有一大塊就是建設用地，還不包括18億畝的承包地，就是耕地。你說城市這一塊2.5億畝給城市居民帶來了很大的一個財產(chǎn)，但是農(nóng)民這一塊同樣的資產(chǎn)，但是給農(nóng)民帶來的收益很少。我看一個統(tǒng)計數(shù)字，我們現(xiàn)在每年農(nóng)民從財產(chǎn)性收入得到的收入不到3%，為什么？就是這一塊財產(chǎn)它是權利是受到層層限制的。比如最核心的，一般我們講的財產(chǎn)權應該也三個權利。

第一個，我有處置權；第二，我有轉讓權；第三個，我應該有抵押權，但是很遺憾的是，我們現(xiàn)在目前農(nóng)民擁有這三大塊財產(chǎn)，我們一般講18億畝承包地，還有2億畝左右的村莊的宅基地，還有另外不到1億畝的其它的二三產(chǎn)業(yè)的這些建設用地，經(jīng)營性用地，這一塊資產(chǎn)因為受到各種各樣的產(chǎn)權不明晰，基本上沒給農(nóng)民帶來多少資產(chǎn)。所以這一次大家對十八屆三中全會一個很大的想象，就是希望賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權是不是應該讓農(nóng)民比如可以進行抵押，我可以進行什么呢，這個出租，出借，轉讓。

張曉山：構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系數(shù)以萬計的小農(nóng)戶也要納入其中

(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

實際上我們講新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，我們首先一個問題，就是我們中國為什么要發(fā)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？剛才我們講松江模式，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉到大戶中，轉到農(nóng)機，農(nóng)業(yè)種田能手這樣的話，它可能經(jīng)營面積和規(guī)模很大擴展了，然后它商品率提高了，個人勞動生產(chǎn)率提高了。在這種情況下，是能夠解決中國的糧食問題，農(nóng)產(chǎn)品供給問題，同時也解決務農(nóng)勞動者，經(jīng)營者的收入問題，但同時，我們還有數(shù)以萬計的小農(nóng)戶在旁邊，不能把他們甩開，也得照顧他們，要發(fā)育的現(xiàn)代化服務體系、合作社、協(xié)會等等來使它們能夠納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道當中，跟著它發(fā)展。這樣，我們最終農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個結構是一個比較和諧的、協(xié)調的，同時又能夠保障收入，又能夠保障供給。

鄭風田：構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系各種配套措施一定要跟上

(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

我想全國一定是把它作為一盤棋，不能一刀切。我的一個理想觀念是，比如還是應該有一大批人在農(nóng)村待，這一批人年紀比較大，但是土地他不愿意放棄，這個土地一方面它能夠帶來一些收入，另外也是他的一份工作。所以應該加強什么？就是社會化服務，種的時候，有收割機幫你種了，那么收的時候也可以幫你收，另外還可以幫你做一些其他的各種各樣的服務，這一個也是未來中國的新主體一個核心的組成部分。

另外，比如現(xiàn)在很多地方鼓勵資本下鄉(xiāng)，承諾給每年農(nóng)民給你多少承包費，但是我們知道企業(yè)在市場經(jīng)營，它有可能就會出現(xiàn)賺不到錢，當你賺不到錢，每年農(nóng)民就指著你給的承包費來下鍋，你給不了的時候怎么辦？所以我想我們各種新型主體發(fā)育，一定要有什么相對應的各種配套措施，比如保險政策，還有各種各樣的政策。