2013年11月15日 23:17
來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：劉茸

人參與條評(píng)論

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員溫桂芳

人民網(wǎng)北京11月15日電 （劉茸）黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），并于今日公布。《決定》明確提出，要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。價(jià)格專家認(rèn)為，這一表態(tài)與自然資源漲價(jià)的前景預(yù)期是一致的。

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員溫桂芳向人民網(wǎng)記者表示，《決定》在資源價(jià)格制度方面相比過(guò)去表述得更加明確了。例如，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度方面，原來(lái)的措辭是“辦法”，而現(xiàn)在上升到了“制度”。制度意味著立法，將從管理深化到治理。

而在加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革方面，原來(lái)的措辭通常是“深入”或“深化”，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)“加快”，說(shuō)明上述改革的迫切性和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革的整體認(rèn)知。尤其是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用上，價(jià)格是一個(gè)重要的市場(chǎng)機(jī)制。三中全會(huì)公報(bào)和《決定》都特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，對(duì)該作用的評(píng)價(jià)從“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性”，說(shuō)明價(jià)格的重要性更加突出；而要發(fā)揮它的決定性作用，就必然要加快價(jià)格改革，其關(guān)鍵點(diǎn)就落在自然資源的價(jià)格上。

溫桂芳表示，目前自然資源價(jià)格，按《決定》來(lái)表述的話，一不反映市場(chǎng)需求，二不反映資源稀缺程度，尤其像油、氣、電能，現(xiàn)在對(duì)外依存度越來(lái)越大，必然會(huì)在價(jià)格上反映出來(lái)。而在《決定》同樣提及的生態(tài)環(huán)境損害成本方面，以前只顧開(kāi)發(fā)，不管污染破壞，而企業(yè)不承擔(dān)這些損害成本，現(xiàn)在的改革將會(huì)從外部化轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化，將損害成本打入企業(yè)成本。

“加上它還要有修復(fù)效益，”溫桂芳表示，“這也是一個(gè)新提法。這里反映出的問(wèn)題是，光恢復(fù)環(huán)境是不夠的，必須要有效益。補(bǔ)償只是對(duì)過(guò)去的，但要更好的改變生態(tài)環(huán)境，這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有效益就不利于調(diào)動(dòng)實(shí)踐和地方積極性，而要補(bǔ)償損害成本，價(jià)格又會(huì)有所提高。最終結(jié)果，是改變自然產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低、被扭曲的現(xiàn)狀，按照價(jià)格規(guī)律要求，它肯定要往上漲。”

他也指出，決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有賴于具體細(xì)則、執(zhí)行力度、領(lǐng)導(dǎo)決心等一系列因素，“下一步才是最重要的”。目前主要是列出所有待改革的重要問(wèn)題，但具體怎么改，實(shí)際執(zhí)行中肯定是有先有后，在時(shí)間安排上有計(jì)劃有步驟，正如習(xí)近平所說(shuō)，“不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”。

解讀涉及的《決定》相關(guān)內(nèi)容

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

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