2013年11月16日 04:05
來(lái)源：新京報(bào)

人參與條評(píng)論

■ 社論

《決定》提出了全面改革的思路，不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)體制改革，而且順應(yīng)民意和潮流，加大了各個(gè)領(lǐng)域的改革力度，這種多領(lǐng)域、齊頭并進(jìn)的改革模式，可謂規(guī)?？涨?。

關(guān)注十八屆三中全會(huì)系列評(píng)論之四

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）昨日全文公布，這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的一份改革的頂層設(shè)計(jì)方案。這份方案，在很大程度上回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)幾十年來(lái)累積的問(wèn)題，提出了一系列有亮點(diǎn)的改革措施。毫不夸張地說(shuō)，這份報(bào)告，在很多方面超出了人們的預(yù)期，對(duì)提振民眾對(duì)改革和發(fā)展的信心，將起到重要作用。

第一，《決定》回應(yīng)了發(fā)展新階段社會(huì)各方面對(duì)改革的訴求，做出了“全面”的安排。隨著我國(guó)進(jìn)入到中等收入國(guó)家，全社會(huì)需求發(fā)生重大變化，適應(yīng)于溫飽階段、生存型階段的一些體制機(jī)制已難以適應(yīng)發(fā)展的需求，迫切需要變革。人們要求有更自由的市場(chǎng)，有更有保障的社會(huì)網(wǎng)，有更好的公平正義社會(huì)福祉生態(tài)環(huán)境，要求約束政府的手，要求財(cái)政公開，要求食品安全等。由此帶來(lái)了迫切的改革需求。

《決定》提出了全面改革的思路，不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)體制改革，加大了各個(gè)領(lǐng)域的改革力度，這種多領(lǐng)域、齊頭并進(jìn)的改革模式，規(guī)模空前。包括提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十；允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；實(shí)行院士退休和退出制度；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度；“單獨(dú)”可生二胎等。

其中，院士退出退休制度，讓人眼前一亮。煙草院士等多起負(fù)面事件，令院士形象蒙塵，引發(fā)打破院士終身制的呼聲。這種看似不大，民意反應(yīng)卻十分強(qiáng)烈的問(wèn)題，同樣在《決定》中得到具體回應(yīng)，從中可看出《決定》對(duì)于民意的尊重和認(rèn)可。

第二，《決定》沒(méi)有回避深層次的矛盾與問(wèn)題，做出了“深化”的安排。深化改革的實(shí)質(zhì)，是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，做出重點(diǎn)攻堅(jiān)的安排。通過(guò)改革化解發(fā)展中的危機(jī)因素和風(fēng)險(xiǎn)因素。經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；政府改革的重點(diǎn)是約束公權(quán)力，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；社會(huì)治理要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，都有深化改革的目標(biāo)。只要這些措施能夠得到有效落實(shí)，釋放出來(lái)的市場(chǎng)活力、社會(huì)活力，將形成公平可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。

第三，《決定》提出了“全面深化”的體制保障。中國(guó)的改革走到今天，其深刻性、復(fù)雜性和艱巨性都在于協(xié)調(diào)各方利益，包括協(xié)調(diào)部門利益，協(xié)調(diào)中央和地方利益，打破各種利益關(guān)系。本次全會(huì)決定成立中央層面的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，并且提出各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是希望能夠建立“全面深化改革”的體制機(jī)制。

“全面”、“深化”、“改革”，成為《決定》的詞眼。從公報(bào)發(fā)布以后的社會(huì)反應(yīng)看，各方對(duì)這份《決定》都給予高度評(píng)價(jià)，并寄予厚望，由此使《決定》在下一步中的落實(shí)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。改革大幕從今天拉開，國(guó)家相關(guān)部門接下來(lái)需盡快拿出具體的實(shí)施方案，在五位一體諸領(lǐng)域有幾個(gè)漂亮的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，由此推動(dòng)改革迅速步入軌道，給公眾信心和希望。

相關(guān)報(bào)道見A03-A24版

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