2013年11月16日 04:14
來(lái)源：新京報(bào)

人參與條評(píng)論

依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)

建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

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維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。

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深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

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確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

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健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。

推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

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完善人權(quán)司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

■ 說(shuō)明

審判者裁判裁判者負(fù)責(zé)

關(guān)于改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。

司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。

這些改革舉措，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。

——習(xí)近平關(guān)于《全面深化改革決定》的說(shuō)明

■ 解讀

馬懷德（中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)）：這是為了擺脫行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)公平正義。擺脫司法地方化和行政化，實(shí)際上有兩個(gè)重點(diǎn)，第一是法院、檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一歸省一級(jí)管理和保障，擺脫市縣區(qū)法院、檢察院對(duì)地方力量的依賴，保證司法的獨(dú)立與公正；第二是成立一個(gè)脫離于行政區(qū)劃的司法管轄區(qū)，實(shí)際上就是將司法管轄和行政區(qū)劃相分離，以此擺脫行政力量對(duì)司法的干預(yù)，保證司法公正性。

減少適用死刑罪名

陳有西（律師）：減少死刑罪名是進(jìn)一步完善我們國(guó)家的人權(quán)制度。關(guān)于逐步減少死刑罪名，公報(bào)的第34條講到了完善人權(quán)的司法制度，說(shuō)到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報(bào)原意來(lái)理解，是立法的問(wèn)題，從立法入手減少我們國(guó)家的死刑，一般來(lái)說(shuō)是從經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)性犯罪、職務(wù)犯罪、非暴力性犯罪來(lái)考慮，來(lái)減少死刑的罪名。對(duì)暴力型犯罪，如故意殺人投毒危害公共安全這一類(lèi)的嚴(yán)重犯罪不會(huì)減少。這樣就從源頭上減少我們國(guó)家死刑的刑種，這樣就必然導(dǎo)致司法當(dāng)中的死刑實(shí)際減少，這樣就符合國(guó)際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進(jìn)一步完善我們國(guó)家的人權(quán)制度，這是一個(gè)非常重要的進(jìn)步，也是中央決定當(dāng)中第一次談我們國(guó)家的死刑制度，明確提出來(lái)減少死刑。這是同我們國(guó)家憲法和刑事訴訟法提出的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的具體體現(xiàn)。

廢除勞教制度

陳有西（律師）：廢止勞教制度，這次全會(huì)正式做出了廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定。這就意味著，中國(guó)將來(lái)不會(huì)有行政權(quán)來(lái)決定剝奪一個(gè)人的自由，必須經(jīng)過(guò)司法審判、法庭抗辯、律師辯護(hù)、法庭合議，由法院來(lái)決定一個(gè)人該不該被剝奪自由，這是對(duì)中國(guó)保障基本人權(quán)一個(gè)非常重大的進(jìn)步。取消勞教之后也會(huì)帶來(lái)社會(huì)管理上的一系列問(wèn)題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。

馬懷德（中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)）：勞教制度有四大弊端：一，不利于人權(quán)保障。剝奪一個(gè)人的人身自由一到四年，時(shí)間很長(zhǎng)，又沒(méi)有嚴(yán)格意義上的司法化程序。由于沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)范，勞教制度很容易被濫用。二，勞教對(duì)象不確定且不斷擴(kuò)大化。過(guò)去是針對(duì)尚不構(gòu)成犯罪又有違法行為、追究刑事責(zé)任過(guò)重給予治安管理處罰過(guò)輕的這類(lèi)流竄作案、多次作案的人。后來(lái)很多地方在勞教制度的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)象從有不良嗜好的違法行為人擴(kuò)大到了流動(dòng)人口，以及對(duì)上訪纏訪、鬧訪的群眾，對(duì)一般擾亂社會(huì)秩序的違法人都采取了勞教措施。三是，法律依據(jù)不足。限制人身自由的制度應(yīng)該有起碼的法律依據(jù)，勞教制度長(zhǎng)期以來(lái)靠國(guó)務(wù)院制定、全國(guó)人大批準(zhǔn)的一個(gè)規(guī)定作為依據(jù)，顯然不妥。四，勞教決定由行政機(jī)關(guān)作出，違反了自己不能做自己案件法官的程序公正原則。雖然規(guī)定設(shè)在各地的勞教委是決定機(jī)關(guān)，但實(shí)際上是公安機(jī)關(guān)決定的，公安機(jī)關(guān)行使勞教決定權(quán)缺乏有效監(jiān)督和制約，難免濫用。

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