2013年11月16日 04:16
來源：新京報

人參與條評論

調(diào)整改善兵種比例官兵比例

深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

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深化軍隊體制編制調(diào)整改革。推進領導管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革。完善新型作戰(zhàn)力量領導體制。加強信息化建設集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構和指揮管理體制。

優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

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推進軍隊政策制度調(diào)整改革。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度，完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。健全完善經(jīng)費物資管理標準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。

健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進部隊科學管理的方式方法。

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推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，拓展軍隊保障社會化領域，深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預備役體制改革，調(diào)整理順邊海空防管理體制機制。

推行公務員職級與待遇掛鉤

加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

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全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

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全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

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人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

■ 說明

全面深化改革需要統(tǒng)一部署

全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。

全會決定提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。領導小組的主要職責是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。

——習近平關于《全面深化改革決定》的說明

■ 解讀

軍隊優(yōu)化

著名軍事專家尹卓少將：

未來我軍可考慮設立陸軍司令部。陸軍占解放軍的一大半比例，陸軍可仿照海軍、空軍、二炮，采用軍種制，建立陸軍司令部，使得陸軍也有專門的組織機構，對陸軍的體制、規(guī)模、結(jié)構進行整體設計。

要實現(xiàn)這一設想，還需促進陸軍的現(xiàn)代化，增強陸軍投送能力和專業(yè)部隊的建設。如兩棲作戰(zhàn)部隊、山地作戰(zhàn)部隊、信息化作戰(zhàn)部隊等，擴大這些特種作戰(zhàn)部隊的比例，縮小一般作戰(zhàn)部隊的規(guī)模。

只有陸軍真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，全軍的體制編制才能夠真正得到優(yōu)化。而僅靠海軍、空軍、二炮是無法解決這一問題的。

改革力度

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民：

當前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅期，僅靠一個部門推動全方位改革是很難的，需要一個高層次機構來把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識，落實監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

中國特色社會主義理論體系研究中心主任尹韻公：

以我們黨過去公報的慣例來說，是只提原則、方向，不提具體措施，因為原則、方向是管第一個層次的問題。但是這次第一次把第二層面也就是執(zhí)行層面的問題——設立一個領導小組——寫進了全會決定，這是一個亮點。當然，這一方面說明我們的改革任務很重，另一方面也說明我們的改革決心很大。

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