2013年11月16日 04:24
來源：新京報 作者：邢世偉

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【看點(diǎn)】

《決定》提出：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

新京報訊昨日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于司法改革的部分主要著力在兩個方面：獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)以及健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，《決定》指出，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

專家稱，這意味著很可能以后省級以下地方法院檢察院將實(shí)行垂直管理，將徹底與地方黨委政府脫離。

司法改革效果不好因碰到利益藩籬

獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)并非首次提出，早在1997年,黨的十五大就已提出“推進(jìn)司法改革,從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。

《法制日報》撰文指出，司法改革在這方面取得的成效并不令人滿意,歸根到底是因?yàn)檫@項(xiàng)改革碰到了利益的藩籬,遇到了思想觀念的障礙和體制機(jī)制的制約。

改革核心是司法去地方化行政化

此輪司法改革也在十八屆三中全會召開之前就已展開，10月28日，最高法公布了《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》,意見要求抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義,堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾,院長、庭長行使審判管理權(quán)將全程留痕,以約束和監(jiān)督院長、庭長的審判管理權(quán)。意見的核心就是以司法去地方化、去行政化來深度推進(jìn)法院獨(dú)立審判。

與此同時,最高法還表示,將于近期出臺防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見。要從工作機(jī)制上防范冤假錯案,各級法院的管理模式和組織方式也必然會出現(xiàn)大的調(diào)整。

■ 焦點(diǎn)

1 司法部門財(cái)權(quán)或與地方“脫離”

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，《決定》在司法體制改革方面句句戳中要害。

他表示，為了保證法院、檢察院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)，決定中專門提及推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。這是司法領(lǐng)域在管理體制上的重大變革。以往，地方法院、檢察院的人財(cái)物主要由地方黨委政府管理，法院、檢察院的財(cái)政是由地方政府統(tǒng)一劃撥，這直接導(dǎo)致了從體制上來講法院、檢察院與地方黨委政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，從客觀上地方黨委、政府對法院、檢察院審判和辦案容易形成干擾。

一位不愿透露姓名的專家表示，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理意味著，很可能以后省級以下地方法院、檢察院將實(shí)行垂直管理，司法部門將徹底與地方黨委政府脫離。這將有效提升司法部門的獨(dú)立性，確保公正審案和辦案。

2 《決定》向司法行政化“開刀”

對于改革審判委員會制度的新提法，人民大學(xué)法學(xué)院副教授李奮飛透露，當(dāng)前，我國法院的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制受到司法行政化的干涉比較多。舉個例子，現(xiàn)在無論是在基層法院還是在高級法院中，法官辦案要聽庭長的，庭長辦案要聽主管院長的，主管院長要聽院長的。這種審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制存在著嚴(yán)重的司法行政化弊端，非常不利于法官獨(dú)立審判案件。

而這次《決定》提出的完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，就是在對當(dāng)前的司法行政化“開刀”，讓本應(yīng)為審案主角的主審法官、合議庭成為真正的審案主角，上級庭長、院長與審案法官是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而不是如何審理都要聽上級的隸屬關(guān)系。

記者了解到，近期，最高法選擇了上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市部分法院開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)改革，此項(xiàng)改革將于12月正式啟動，為期兩年。

最高法研究室主任胡云騰稱，建立院、庭長行使審判管理權(quán)全程留痕制度，加強(qiáng)對院、庭長行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督，防止審判管理權(quán)濫用，是本輪改革的“重頭戲”。

3 首次提出審判公開檢務(wù)公開

在審判公開方面，李奮飛告訴記者，這次在《決定》提及審判公開、檢務(wù)公開的內(nèi)容在歷史上還是第一次。這說明了中央對于司法領(lǐng)域公開的關(guān)注度。近幾個月以來，最高法新任院長上任之后，大力推行司法公開，包括最高法在網(wǎng)站上公開裁判文書等一系列新動作都引起了民眾的積極評價。近期，包括薄熙來案件在內(nèi)的高級別官員的案件審理都采取了微博直播等方式，這說明中央在司法領(lǐng)域更為自信。

李奮飛認(rèn)為，在司法公開方面，法院、檢察院仍有很多工作要做，公開的方面也可以更廣一些。陽光是最好的防腐劑，在裁判文書上網(wǎng)公開的基礎(chǔ)之上，在法院審案的相關(guān)程序上，法院也應(yīng)對外公開，避免個別法官在司法程序上做手腳，影響公正判案。

本版稿件（除署名外）/新京報記者邢世偉

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