2013年11月16日 04:52
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：張然

人參與條評(píng)論

“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”，昨天發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布這一人口與生育政策的重大調(diào)整。

專家表示，政策調(diào)整將有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，將顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能。

□大事記

20世紀(jì)70年代

倡導(dǎo)“晚（男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育）、稀（生育間隔為3年以上）、少（一對(duì)夫婦生育不超過兩個(gè)孩子）”。

1978年

中央明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。

1980年

中央提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1982年

中央提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

1984年

中央提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”。

1988年

中央政治局常委會(huì)第十八次會(huì)議指出，“農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，包括獨(dú)生女，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個(gè)孩子”?，F(xiàn)行生育政策基本形成。

放開單獨(dú)二胎

□改革內(nèi)容

◎堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

一孩政策。包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6?。ㄊ校┑霓r(nóng)村居民。

一孩半政策。指農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個(gè)省（區(qū)）的農(nóng)村居民。

二孩政策。各省（區(qū)、市）都規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子；部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個(gè)孩子。包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民；天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7?。ㄊ校┮?guī)定，一方為獨(dú)生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

三孩政策。指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個(gè)孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個(gè)孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個(gè)孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。

現(xiàn)行生育政策

□解讀

計(jì)劃生育工作必須常抓不懈

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口問題始終是影響全國(guó)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。在這一前提下，單獨(dú)二胎放開是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。這是中國(guó)人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所作出的重大調(diào)整。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率分別為12.10‰、7.15‰和4.95‰。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口數(shù)量問題仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。他指出，我國(guó)當(dāng)前人口現(xiàn)狀有六大特點(diǎn)。生育水平穩(wěn)中有降；人口增長(zhǎng)慣性趨弱；勞動(dòng)年齡人口供給減少；人口老齡化速度加快；出生人口性別比持續(xù)偏高；人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。

生育率或反彈不會(huì)大起大落

有人擔(dān)心放開“單獨(dú)二胎”后，生育率會(huì)有所反彈。北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹志剛認(rèn)為，短期生育率可能略有反彈，但長(zhǎng)期來看不會(huì)大起大落。

“現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育。”尹志剛指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

國(guó)務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前，中國(guó)婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

“國(guó)際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員李銀河表示，從“單獨(dú)二胎”啟動(dòng)實(shí)施著手，釋放一部分生育勢(shì)能，是中國(guó)完善生育政策的表現(xiàn)。

可以增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。他表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念逐步淡化。根據(jù)《決定》的要求，要通過調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和群眾意愿的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平。逐步調(diào)整完善生育政策?！斑@些必將進(jìn)一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧?！?/p>

對(duì)于政策的執(zhí)行，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，這一政策還應(yīng)該有具體的細(xì)則。全國(guó)各地的計(jì)劃生育條例，是各個(gè)省份制定的，生育政策各省份不一樣，到各個(gè)省份實(shí)行還要一個(gè)過程。

以期調(diào)整延緩人口老齡速度

據(jù)介紹，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢(shì)，2030年前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)有所減弱。同時(shí)，人口老齡化明顯加速，2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對(duì)和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期影響，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備更為有利的人口條件。

京華時(shí)報(bào)記者張然綜合新華社鐘欣報(bào)道

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