2013年11月16日 04:57
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：高晨

人參與條評(píng)論

昨天，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)全文發(fā)布。其中，在《公報(bào)》中著墨不多的金融領(lǐng)域，在《決定》中顯示出清晰而明確的改革路線圖。

專家認(rèn)為，約380余字描繪金融領(lǐng)域改革路徑，篇幅不大，但卻“字字千金”，分量十足，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，未來幾年將“好戲連臺(tái)”。

□大事記

2013年7月5日

國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)金融改革進(jìn)入深水區(qū)。

7月19日

央行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的通知》，全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，這是繼去年年中我國(guó)宣布放寬存貸款利率波動(dòng)幅度后，利率市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步。

8月28日

國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議提出，決定進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，此舉對(duì)于發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、盤活貨幣存量意義重大。

9月29日

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，其中，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)利率市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試的安排，意味著金融改革開始進(jìn)入深度試驗(yàn)。

10月25日

貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制正式運(yùn)行，進(jìn)一步夯實(shí)了利率市場(chǎng)化改革步伐。

金融領(lǐng)域改革

□改革內(nèi)容

◎完善金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。

◎完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

◎落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

□解讀

允許民間資本依法設(shè)立銀行

金融問題專家趙慶明表示，現(xiàn)在開放民間資本設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)很迫切了，但是就如《決定》里表述的一樣，要在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，是需要很多前提條件的，需要監(jiān)管部門去細(xì)化和落實(shí)，所以這一政策近期不大可能馬上出臺(tái)。

趙慶明認(rèn)為，從美國(guó)“兩房”的經(jīng)驗(yàn)來看，政策性金融機(jī)構(gòu)參與到住宅金融中來，這是有好處的。住房政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)銀行也是有利的，二者可以相互補(bǔ)充，可以分工合作，也能促進(jìn)現(xiàn)在市場(chǎng)化的住宅金融的發(fā)展。

加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化符預(yù)期

招商證券金融行業(yè)首席分析師羅毅認(rèn)為，三中全會(huì)明確將加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化符合預(yù)期，改革對(duì)銀行不僅是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和利率改革推進(jìn)將帶來資金價(jià)格自主定價(jià)和更加豐富的金融產(chǎn)品體系，有利于銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和增加非息收入，進(jìn)而提高利潤(rùn)增長(zhǎng)的質(zhì)量，更加市場(chǎng)化的銀行將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

上海金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧表示，為了回避道德風(fēng)險(xiǎn)，可能整個(gè)存款利率的完全市場(chǎng)化會(huì)是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。

建存款保險(xiǎn)制保存款人利益

存款保險(xiǎn)制度是一種金融保障制度，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。

上海交大高級(jí)金融學(xué)院院長(zhǎng)張春表示，目前最重要的兩大任務(wù)就是推動(dòng)利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)下可自由兌換，而存款保險(xiǎn)制度宜在利率全面市場(chǎng)化之間推出，預(yù)計(jì)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)步驟會(huì)在明年上半年。

推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制度改革

海通證券副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，這次金融領(lǐng)域的一大看點(diǎn)就是股票發(fā)行注冊(cè)制的改革，但從核準(zhǔn)制到注冊(cè)制的過渡有一定難度，明年推行可行性也不大。

李迅雷表示，股票發(fā)行注冊(cè)制改革方向是正確的，是未來發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。如實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，上市公司發(fā)行規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大，發(fā)行價(jià)格將會(huì)降低，未來股市更加市場(chǎng)化。

京華時(shí)報(bào)記者高晨

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