2013年11月16日 06:13
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

人參與條評(píng)論

中石油長(zhǎng)慶油田分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)慶油田”）已經(jīng)與陜西省、榆林市兩級(jí)政府因一份環(huán)保賬單“拉鋸”一個(gè)多月，本月初陜西省副省長(zhǎng)、黨組成員李金柱親自出面協(xié)調(diào)長(zhǎng)慶油田與陜西省榆林市水土保持監(jiān)督總站之間的“官司”，亦未果。

這場(chǎng)官司源于2013年10月10日，陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)法院向長(zhǎng)慶油田送達(dá)了《執(zhí)行裁定書(shū)》（（2013）榆執(zhí)字第0061號(hào)、第671-1號(hào)），凍結(jié)了長(zhǎng)慶油田23個(gè)賬戶(hù)（其中包括兩個(gè)與長(zhǎng)慶油田關(guān)聯(lián)的合資合作公司賬戶(hù)），以此要求長(zhǎng)慶油田向陜西省榆林市水土保持監(jiān)督總站繳納2009年7月至2012年3月期間在陜西榆林境內(nèi)開(kāi)采石油、天然氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)74031.072萬(wàn)元，以及11104.661萬(wàn)元的罰款。但長(zhǎng)慶油田質(zhì)疑陜西省“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”的合法性，更擔(dān)憂(yōu)該費(fèi)用的多米諾骨牌效應(yīng)。

據(jù)了解，雙方爭(zhēng)議的背后是資源企業(yè)對(duì)地方環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，地方政府面臨很大的環(huán)境修復(fù)壓力，而同時(shí)由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，地方政府在與企業(yè)算“環(huán)境賬”時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

賬戶(hù)被凍結(jié)

“已經(jīng)有好幾個(gè)月沒(méi)發(fā)工資了，更不要說(shuō)獎(jiǎng)金了?！遍L(zhǎng)慶油田采油三廠的楊明（化名）向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，之所以停發(fā)工資主要是因?yàn)殛兾魇∮芰质兄性簝鼋Y(jié)了長(zhǎng)慶油田的銀行賬戶(hù)。

長(zhǎng)慶油田財(cái)務(wù)處的人士向記者證實(shí)，賬戶(hù)凍結(jié)是在10月9日，第二天向長(zhǎng)慶油田送達(dá)的《執(zhí)行裁定書(shū)》，共涉及23個(gè)賬戶(hù)，隨后有3個(gè)賬戶(hù)解凍，同時(shí)新增加一個(gè)賬戶(hù)，目前共有21個(gè)賬戶(hù)被榆林中院凍結(jié)，凍結(jié)資金逾億元。因此，現(xiàn)在波及到長(zhǎng)慶油田7萬(wàn)余職工工資無(wú)法發(fā)放，同時(shí)也無(wú)法結(jié)算相應(yīng)的工程款，以及上繳的稅費(fèi)。

記者通過(guò)消息人士獲悉，榆林中院之所以?xún)鼋Y(jié)長(zhǎng)慶油田的銀行賬戶(hù)，是因?yàn)橛芰质兴帘３直O(jiān)督總站于2013年9月13日向長(zhǎng)慶油田送達(dá)了《水土流失補(bǔ)償費(fèi)繳納催告書(shū)》，要求長(zhǎng)慶油田在收到通知書(shū)之日起10日內(nèi)履行繳納義務(wù)。由于長(zhǎng)慶油田沒(méi)有積極繳納，因此在榆林市水土保持監(jiān)督總站的要求下，榆林中院凍結(jié)了長(zhǎng)慶油田銀行賬戶(hù)。

上述長(zhǎng)慶油田財(cái)務(wù)處人士向記者表示，對(duì)于陜西省榆林中院凍結(jié)長(zhǎng)慶油田賬戶(hù)的事情，長(zhǎng)慶油田已經(jīng)上報(bào)中石油總部，并且和陜西省方面取得聯(lián)系，正在協(xié)調(diào)當(dāng)中。

“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”惹禍

事實(shí)上，我國(guó)的《水土保持法》中除了規(guī)定的“水土流失防治費(fèi)”和“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”之外并沒(méi)有一個(gè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)。陜西省的“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”是2007年經(jīng)陜西省人大同意由陜西省水土保持行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)制定的，2008年11月《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》通知—陜政發(fā)【2008】54號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜政發(fā)54號(hào)文件”）印發(fā)。

根據(jù)陜政發(fā)54號(hào)文件規(guī)定，凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采的企業(yè)，都需要向陜西省繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。其中原油為30元/噸，天然氣為0.008元/立方米。同時(shí)該文件還規(guī)定，水土流失補(bǔ)償費(fèi)按月繳納，由煤炭、石油、天然氣開(kāi)采部門(mén)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量在征收稅費(fèi)時(shí)一并征收，對(duì)于跨地區(qū)開(kāi)采的企業(yè)，由上一級(jí)地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。

而《水土保持法》規(guī)定的是“誰(shuí)損害，誰(shuí)補(bǔ)償”，且是按照1.2元/平方米一次性征收。顯然陜政發(fā)54號(hào)文件的征收標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《水土保持法》。長(zhǎng)慶油田法律事務(wù)部高鵬處長(zhǎng)認(rèn)為，按照下位法服從上位法的原理，陜政發(fā)54號(hào)文件明顯不合理。

因此，一直以來(lái)，長(zhǎng)慶油田對(duì)上述水土流失補(bǔ)償費(fèi)頗有異議。2009年因?yàn)榫芙簧鲜鲑M(fèi)用，長(zhǎng)慶油田被榆林中院強(qiáng)制從銀行賬戶(hù)上劃走1.29億元。

據(jù)了解，從陜政發(fā)54號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)慶油田已經(jīng)先后4次向陜西省政府方面提出申訴。

高鵬表示，長(zhǎng)慶油田總部雖然在西安，但是在甘肅、寧夏等地均有石油及天然氣開(kāi)采項(xiàng)目，一旦長(zhǎng)慶油田向陜西省繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地可能也會(huì)出臺(tái)類(lèi)似水土流失補(bǔ)償費(fèi)的方案，屆時(shí)長(zhǎng)慶油田就會(huì)因?yàn)樗亮魇аa(bǔ)償費(fèi)向各個(gè)地方政府每年上繳數(shù)十億元的費(fèi)用。

實(shí)際上，寧夏已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，據(jù)了解，寧夏已經(jīng)就是否向長(zhǎng)慶油田征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)門(mén)前往陜西省榆林市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)在前不久發(fā)出“征求意見(jiàn)稿”。

清算“環(huán)保賬”

2013年長(zhǎng)慶油田預(yù)計(jì)的油氣開(kāi)采量將達(dá)到5000萬(wàn)噸，陜西省水利廳一位官員向記者表示，幾乎每年長(zhǎng)慶油田都有石油泄漏事件發(fā)生，有時(shí)候會(huì)污染附近的河流，甚至影響到油田附近居民生活用水。

上述官員認(rèn)為地方政府對(duì)陜西省內(nèi)資源企業(yè)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)規(guī)定是合理的。對(duì)于征收標(biāo)準(zhǔn)，該官員表示，目前國(guó)家《水土保持法》并沒(méi)有對(duì)地方政府征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)這樣的地方性條例作出明確指導(dǎo)，因此還需要從國(guó)家層面進(jìn)一步完善。

事實(shí)上，長(zhǎng)慶油田和地方政府之間的博弈并不止陜西省一家，而且也從未間斷過(guò)，長(zhǎng)慶油田最早是從甘肅的慶陽(yáng)起步，在后期才將總部遷往目前的西安市未央?yún)^(qū)。長(zhǎng)慶油田目前仍然有6000余口油井在慶陽(yáng)地區(qū)，并且源源不斷地向長(zhǎng)慶油田輸送著原油，為此慶陽(yáng)市多條河流被長(zhǎng)慶油田污染。

受訪的慶陽(yáng)市官員稱(chēng)希望甘肅省政府能夠效仿陜西省出臺(tái)類(lèi)似的政策向長(zhǎng)慶油田征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，來(lái)治理已經(jīng)被石油污染的河流和土地。

1991年《水土保持法》規(guī)定，按照41條第1款授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施條例，按照41條第2款授權(quán)省級(jí)人大制定實(shí)施辦法。隨后國(guó)務(wù)院就水土保持法實(shí)施條例規(guī)定了水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)地方政府也制定了水土保持法實(shí)施辦法，其中陜西省規(guī)定水土流失補(bǔ)償費(fèi)按照0.2~0.5元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)征收。

隨著資源在地方政府的GDP中貢獻(xiàn)越來(lái)越大，以及資源企業(yè)對(duì)地方環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院、地方政府對(duì)實(shí)施條例、實(shí)施辦法進(jìn)行了修改。國(guó)務(wù)院于2010年將原有的水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)合二為一，并在2011年3月1日開(kāi)始實(shí)施，但征收標(biāo)準(zhǔn)未變。

陜政發(fā)54號(hào)文件則是陜西省人大2007年7月修改水土保持實(shí)施辦法的產(chǎn)物。文件的第一條表示，征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)是為了建立和完善資源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，治理水土流失，促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而文件中最為關(guān)鍵的就是對(duì)于資源企業(yè)原有征收標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，尤其是石油的征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)增加數(shù)十倍。

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