專(zhuān)家：今后房?jī)r(jià)肯定會(huì)下跌

2013年11月16日 17:27
來(lái)源：法制晚報(bào) 作者：王選輝

人參與條評(píng)論

改進(jìn)預(yù)算管理制度完善稅收制度加強(qiáng)事權(quán)和支出責(zé)任專(zhuān)家稱(chēng)財(cái)稅改革亮點(diǎn)多

推房地產(chǎn)稅能抑制房?jī)r(jià)？

法制晚報(bào)訊(記者王選輝)財(cái)稅改革

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青今天上午在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)坦言：“這次財(cái)稅改革的動(dòng)作非常大，很多方面都出乎我的意料，好多方面都讓老百姓非常痛快！”

改進(jìn)預(yù)算管理制度：實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

完善稅收制度：深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)稅、地稅征管體制。

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度：適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

房地產(chǎn)稅

推出后將降低房?jī)r(jià)并抑制“炒房者”

對(duì)于《決定》提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”，葉青坦言“看了這一條也非常吃驚”。他認(rèn)為今后房?jī)r(jià)肯定會(huì)下跌，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)多套房產(chǎn)的“炒房者”來(lái)說(shuō)，則需要付出高昂的房地產(chǎn)稅。

葉青分析說(shuō)，“加快房地產(chǎn)稅立法”這個(gè)提法意味著房地產(chǎn)稅肯定是要推出的。未來(lái)征收房地產(chǎn)稅之后，政府不會(huì)被允許拿這么高的土地出讓金，普通人購(gòu)買(mǎi)自住的房子也不需要繳稅，“但是購(gòu)買(mǎi)多套房產(chǎn)則需要加收房地產(chǎn)稅，現(xiàn)在上海和重慶已經(jīng)開(kāi)始征收(房地產(chǎn)稅)了”。

“我估計(jì)兩三年左右就會(huì)完成立法?！比~青表示，立法還需要一定時(shí)間，但從全面征收房地產(chǎn)稅開(kāi)始，就不會(huì)允許有這么高的土地出讓金了?！霸趪?guó)外也是這樣，買(mǎi)房子很便宜，但是使用房子(住房子)很貴。這次改革最大的不同在于，民眾的負(fù)擔(dān)從購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)推移到使用環(huán)節(jié)?！?/p>

“除非你很有能力，一般不會(huì)買(mǎi)好幾套房子?！比~青說(shuō)。

個(gè)人所得稅

實(shí)行綜合稅制中低收入者或少交稅

“‘綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅’其實(shí)是非常老的提法了，這次能把它寫(xiě)進(jìn)《決定》不容易。”葉青說(shuō)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅政策近年經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但基本都是調(diào)整起征點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的“分類(lèi)稅制”轉(zhuǎn)向“綜合和分類(lèi)相結(jié)合”的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更加體現(xiàn)稅收公平。

此前，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任在接受媒體采訪時(shí)就表示，個(gè)稅綜合稅制后，有望實(shí)現(xiàn)“富人階層多交、中低收入階層少交”。

“比如稿費(fèi)和工資，實(shí)際上都是勞動(dòng)所得，可以考慮合起來(lái)進(jìn)行征收?！比~青指出，“綜合”即把同類(lèi)性質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行合并，其他的比如資本類(lèi)的項(xiàng)目則可以考慮分類(lèi)?！皩⒎诸?lèi)與綜合相結(jié)合，就會(huì)減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)?！?/p>

其他亮點(diǎn)

葉青認(rèn)為，財(cái)稅改革的亮點(diǎn)很多，比如“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”、“推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率”等，都是亮點(diǎn)，“以前地方稅收太少了，增值稅中央收75%、省里收25%，而地級(jí)市只有15%，這種劃分非常不利于地方的發(fā)展”。

“進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，這句話是有含義的?！比~青表示，《決定》中的這一句話，意味著接下來(lái)中央與地方的稅收分配會(huì)進(jìn)行調(diào)整，“我判斷會(huì)調(diào)整10個(gè)點(diǎn)，即中央65%，地方35%”。

對(duì)于《決定》中提出“把高能耗、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”，葉青認(rèn)為，對(duì)于“三高”的限制就是增加它們的負(fù)擔(dān)、減少生產(chǎn)量。“高端消費(fèi)品不是生活必需品，所以要加收這道稅提高價(jià)格。至于高能耗產(chǎn)品會(huì)造成污染，加收一道稅價(jià)格就會(huì)提高，從而導(dǎo)致消費(fèi)減少?！?/p>

至于“環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，葉青表示這一點(diǎn)已經(jīng)提了很多年，只是還沒(méi)有具體落實(shí)?！笆召M(fèi)可以達(dá)到控制的目的，但是依法征稅比收費(fèi)更有效更合理更有強(qiáng)制性?，F(xiàn)在費(fèi)改稅還是辦法和條例，法律的力度不夠，最后的處罰就不同。‘改稅’之后將有法可依，可直接按照‘偷稅漏稅’處罰?！?/p>

背景

房地產(chǎn)稅從試點(diǎn)到立法

●2011年1月，上海開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，適用稅率暫定為0.6%。征收對(duì)象為本市居民二套房及非本市居民新購(gòu)房。

●2011年1月，重慶啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，以及在重慶市同時(shí)無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的二套房。

●2012年11月，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，同時(shí)將積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房地產(chǎn)稅改革。

●2012年底，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，正在研究房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，2013年將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、編制實(shí)施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。

●2013年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，擴(kuò)大個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

●2013年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，將擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

●2013年5月，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，預(yù)計(jì)2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。專(zhuān)家認(rèn)為，條例出臺(tái)后，全面征房地產(chǎn)稅技術(shù)條件基本具備。

●2013年7月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知明確，研究擴(kuò)大個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

●2013年8月，財(cái)政部向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)時(shí)表示，將擴(kuò)大個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

文/記者王選輝

制圖/周建文