2013年11月16日 17:29
來源：法制晚報 作者：王選輝

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延遲退休是否要過渡期？

專家認(rèn)為時機(jī)已到但需小步慢行“雙軌制”或取消建議養(yǎng)老保險制度改革要跟上

法制晚報訊(記者王選輝)

延遲退休

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

在接受《法制晚報》記者采訪時，有專家認(rèn)為我國的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件均已具備啟動延遲退休年齡的時機(jī)，但需“小步慢走”，過渡期或需20年，同時應(yīng)盡快出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險制度。

觀點(diǎn)一

出臺原因是迫于養(yǎng)老金壓力的考慮

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心專家劉慶龍指出，延遲退休年齡政策是迫于養(yǎng)老金的壓力，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策也還沒有具體的實(shí)施方法，先前專家提出過一些建議。

延遲退休年齡曾在社會上引起廣泛爭議，劉慶龍?zhí)嵝褢?yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，“在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上?！?/p>

劉慶龍認(rèn)為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，在一定程度上未考量體力勞動者的利益，“對于一線的體力勞動者，他們根本不是八個小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休？”

觀點(diǎn)二

時機(jī)已到但應(yīng)給適應(yīng)空間

數(shù)年前，“延遲退休年齡”的提出，就遭遇公眾的巨大反對。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實(shí)？

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森指出，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動延遲退休年齡的時機(jī)?！?/p>

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱俊生認(rèn)為，當(dāng)今老齡化日趨嚴(yán)重，延遲退休確實(shí)是一項(xiàng)可以推行的舉措。不過這項(xiàng)政策不能作為解決養(yǎng)老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

朱俊生說，在國際上，很多國家將退休年齡從60歲延長至65歲，甚至用了30年的時間。因此國內(nèi)參保者對于國家這項(xiàng)舉措也不必慌張。預(yù)計國家很可能采取幾年才會延長幾個月的策略，給予參保者充裕的調(diào)整適應(yīng)空間。對于延遲退休年齡的具體時間表，他建議國家有關(guān)部門在精確測算的基礎(chǔ)上，一定要慎重出臺。

建議

取消“雙軌制”的同時做出明確改革承諾

《決定》中明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。然而無論是學(xué)界，還是民間普通百姓，都公認(rèn)“雙軌制”長期存在，是目前我國養(yǎng)老金制度下的最大不公平。

此前，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，社會關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌”下的權(quán)益失衡。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長貢森認(rèn)為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的主要手段，但是，政府對“延遲退休”的實(shí)施方案，應(yīng)講究策略，不能讓公眾認(rèn)為，“延退”是在現(xiàn)有的不公平制度下，加重不公平。

貢森的建議是，政府啟動制定“延遲退休”方案同時，要盡快出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強(qiáng)政府推進(jìn)養(yǎng)老保險改革的公信力。

預(yù)言

從國外實(shí)踐看過渡期或需20年

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時指出，漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹說，為了應(yīng)對老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡。從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性(柔性)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項(xiàng)”，秉承自愿的原則；而后者則不然。

據(jù)鄭秉文分析，從全世界的實(shí)踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長3個月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。

“延遲退休”大事記

2005年多位全國人大代表就退休年齡改革問題提交議案，并引起廣泛關(guān)注。

2008年11月人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。

2012年我國勞動年齡人口首次下降；養(yǎng)老金個人賬戶缺口突破2萬億，14省份養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支，延遲退休在國內(nèi)學(xué)界和政府達(dá)成共識。

2013年10月21日人社部副部長胡曉義表示，官方考慮“延退”，更主要是老齡化大背景下，節(jié)約開始下降的有限的勞動力資源。

文/記者王選輝

綜合媒體報道

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