2013年11月18日 01:20
來源：每日經(jīng)濟新聞

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在地方財政日益緊張的背景下，11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定”“部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系”。

此前，財政部部長樓繼偉在多個場合提及，財政體制改革“應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任”。

有財稅專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《決定》雖然沒有明確具體的事權(quán)，但是像社保醫(yī)保這類覆蓋全國性的公共事務(wù)應(yīng)歸中央管理。

適度加強中央事權(quán)

1994年我國實施分稅制后，財權(quán)主要集中在中央，事權(quán)主要下移到地方，這在一定程度上加重了地方政府尤其是基層政府的財政壓力。

財政部長樓繼偉曾對1994年分稅制后的地方政府事務(wù)這樣形容道，當(dāng)時對于地方事務(wù)，一是定位于行政隸屬關(guān)系來劃分，二是按照事權(quán)屬地化管理，兩者大半是接近或者相同的。后來工商、國稅、海關(guān)等脫離地方政府，變成垂直管理，但是包括社保、教育、醫(yī)療以及司法方面的事權(quán)卻沒有上收，由地方財政負責(zé)開支，從而導(dǎo)致了一些問題。

2007年開始，國家將中央與地方“財權(quán)與事權(quán)”相匹配轉(zhuǎn)為了“財力與事權(quán)”相匹配，這意味著中央淡化財權(quán)，強調(diào)更多通過轉(zhuǎn)移支付來滿足地方對財力的需求。

《決定》指出，“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任”“中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任?！?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，《決定》雖沒有舉出什么事權(quán)上收，但中央的事權(quán)，一般是覆蓋全國性的公共事務(wù)，比如社會保障等，或會逐步上收到中央政府。

專項轉(zhuǎn)移支付或是重點

《決定》里提到另一項制度安排為“轉(zhuǎn)移支付”。目前，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。

財政部財科所所長賈康日前在清華大學(xué)講壇上表示，分稅制改革后，全國財政收入實現(xiàn)V形反轉(zhuǎn)，由于各地區(qū)的經(jīng)濟狀況不一樣，中央轉(zhuǎn)移支付制度是利用縱向的財力不均衡來彌補橫向財力的不均衡，使總體的資源配置更優(yōu)化，因此轉(zhuǎn)移支付制度不會取消。

據(jù)財政部統(tǒng)計，2006年專項轉(zhuǎn)移支付共計213項，與一般性轉(zhuǎn)移支付比例接近1：1，一般性轉(zhuǎn)移支付略高。但2008年經(jīng)濟危機開始，隨著4萬億投資的大規(guī)模推進，2009年和2010年的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴大，超過一般性轉(zhuǎn)移支付。其中，2009年專項轉(zhuǎn)移支付超過一般性轉(zhuǎn)移支付1200多億，占總體轉(zhuǎn)移支付比例為52.5%；2010年兩者超額減少到1100多億，專項轉(zhuǎn)移支付占比52%。

近年來的專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，幾乎都會涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、國土氣象、教育科技、醫(yī)療社保等多個領(lǐng)域，僅一項支農(nóng)資金就有十幾個部門來分工審批。

此前有財政系統(tǒng)人士表示，由于中央部委不了解地方的具體情況，因此在專項支付方面的預(yù)算不細化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、致使下級政府無法具體掌握專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類，另外專移支付造成財政資金的沉淀。

在財稅界人士看來，專項轉(zhuǎn)移支付或是未來財政改革的重要內(nèi)容。

加強基層政府的財力

近年來，中央也正在壓縮這些項目，國務(wù)院要求財政部會同有關(guān)部門，在一定時間內(nèi)前減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。

前不久，廣東省財政廳網(wǎng)站公布的《關(guān)于壓減省級財政專項轉(zhuǎn)移支付擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》指出，爭取在2017年底前，將省級一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上。

《決定》此次明確指出，“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制”“中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付”。

王雍君認為，“這項改革會進一步加強基層政府的財力，讓他們更好地服務(wù)人民?！?/p>

王雍君進一步指出認為，增加一般性的轉(zhuǎn)移支付力度，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，事實上是部門還權(quán)于地方政府，地方政府根據(jù)實際情況更好地統(tǒng)籌地方事務(wù)。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，中央上收部分事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付制度等有利于解決地方財政的困難，這次改革有助于增強地方的積極性，增強地方的財政保障能力。

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