2013年11月18日 01:59
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

章軻

中共中央總書(shū)記習(xí)近平日前就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！?/p>

習(xí)近平指出，“由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！?/p>

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)專家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這意味著醞釀已久的環(huán)?！按蟛恐啤币言诟邔舆_(dá)成共識(shí)，“可能在明年3月全國(guó)‘兩會(huì)’期間，環(huán)?！蟛恐啤蜁?huì)落定?！?/p>

不過(guò)，一位國(guó)土部專家認(rèn)為，這“一個(gè)部門(mén)”可能是國(guó)土資源部，也可能歸在國(guó)家發(fā)改委，但更大的可能是成立一個(gè)更高規(guī)格的委員會(huì)，去統(tǒng)領(lǐng)這件事情，目前來(lái)說(shuō)，一個(gè)部委不太能做好這些事情。

環(huán)?！按蟛恐啤?/p>

大部制的特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率。

對(duì)于環(huán)?！按蟛恐啤睂?huì)納入哪些職能，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在13日的一次講話中，透露了相關(guān)信息。

在當(dāng)日召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2013年年會(huì)上，周生賢透露，當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革有五個(gè)重點(diǎn)，包括建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革等。

記者注意到，多年來(lái)，在環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)的講話中，談及國(guó)家海洋局職責(zé)范圍內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問(wèn)題，以及國(guó)家林業(yè)局職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)甚至是林權(quán)改革問(wèn)題，這是第一次。

記者采訪的多位專家建議，在環(huán)保大部制的設(shè)計(jì)中，國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局和水利部等機(jī)構(gòu)有關(guān)生態(tài)保護(hù)、污染防治的職能應(yīng)該納入環(huán)保“大部制”職責(zé)范圍，甚至包括發(fā)改委目前負(fù)責(zé)的二氧化碳減排的職責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，組建“生態(tài)環(huán)境部”。這一機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一監(jiān)管?chē)?guó)土范圍內(nèi)所有污染物的排放，并負(fù)責(zé)山水林田湖的統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一修復(fù)。

多部門(mén)職能交叉

一位不愿透露姓名的官方人士對(duì)本報(bào)表示，30多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)土開(kāi)發(fā)、管理、監(jiān)督、保護(hù)方面秩序混亂，欠賬太多。但是，其中涉及的農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、財(cái)政部、發(fā)改委、林業(yè)局等部門(mén)，又無(wú)法有效協(xié)調(diào)，很有必要建立一個(gè)直接負(fù)責(zé)部門(mén)。

目前，我國(guó)的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門(mén)；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國(guó)土等部門(mén)。環(huán)境問(wèn)題往往涉及各部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)的權(quán)力和利益調(diào)整。

“中國(guó)已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，然而，作為中國(guó)環(huán)保的主要責(zé)任部門(mén)，卻面臨著與眾多部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)不清的尷尬。”環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳此前撰文稱，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題是綜合問(wèn)題，必須要有綜合管理的機(jī)制，達(dá)到綜合權(quán)能的統(tǒng)一。實(shí)在不行就在上面設(shè)一個(gè)大協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益關(guān)系，并且還應(yīng)有最終裁斷權(quán)。

而不同的法律法規(guī)也存在“打架”現(xiàn)象。如2002年修訂的《水法》第12條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。在我國(guó)環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)中，形成了三個(gè)“統(tǒng)管”部門(mén)：一是《環(huán)保法》第7條授權(quán)的環(huán)保部門(mén)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是1998年成立的國(guó)土資源部，主管全國(guó)土地、礦產(chǎn)資源、海域等自然資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；三是水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。這種多頭“統(tǒng)管”的體制導(dǎo)致了大家都是“統(tǒng)管”部門(mén)，誰(shuí)也不服誰(shuí)。

（記者劉展超、邵海鵬亦有貢獻(xiàn)）

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