2013年11月18日 02:14
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：劉波

人參與條評(píng)論

11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中專(zhuān)設(shè)一部分（第九部分），對(duì)如何推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)進(jìn)行了部署，說(shuō)明中央對(duì)法律改革之重視。不少學(xué)者認(rèn)為，近年來(lái)司法改革出現(xiàn)動(dòng)力不足、停滯甚至反復(fù)、倒退的現(xiàn)象，“依法治國(guó)”的理念和方向沒(méi)有得到堅(jiān)守是原因之一，而決定有望為司法領(lǐng)域的改革重新注入活力。

憲法是整個(gè)法律體系的核心和統(tǒng)轄所在，提綱振領(lǐng)，總括全局，因此法治建設(shè)的首要問(wèn)題就是確保憲法中的原則性規(guī)定能得到執(zhí)行?！稕Q定》表示要維護(hù)憲法的最高權(quán)威，健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，一切違反憲法和法律的行為都必須得到追究，同時(shí)普遍建立法律顧問(wèn)制度，對(duì)規(guī)范性文件和重大決策進(jìn)行合法性審查。改革方向應(yīng)當(dāng)是逐步確立違憲審查制度，使違反憲法的法律法規(guī)能得到廢止，并確保憲法的可訴性，使公民能通過(guò)訴訟來(lái)落實(shí)其憲法權(quán)利，如教育等方面的平等權(quán)。

我國(guó)的司法體制有過(guò)多受制于行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性與權(quán)威性不足的弊端，也導(dǎo)致司法難以發(fā)揮常態(tài)性的糾紛解決機(jī)制的作用?！稕Q定》建議推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，這將有利于破除案件審理和執(zhí)行中的地方保護(hù)主義，確保法律在全國(guó)范圍內(nèi)得到統(tǒng)一施行。而在法院內(nèi)部，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)，對(duì)于在司法審理中破除長(zhǎng)官意志和以上壓下現(xiàn)象，確保審案法官的獨(dú)立裁判，具有積極意義。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋保外就醫(yī)程序，則有助于堵住在服刑時(shí)依恃特權(quán)、關(guān)系尋求特殊關(guān)照的漏洞，確保判決執(zhí)行的平等性。

由于民眾權(quán)利意識(shí)的提升以及法律體系與國(guó)際接軌的需要，完善對(duì)人權(quán)司法保障勢(shì)在必行?！稕Q定》要求建立錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，而嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，則有助于從根源上消除偵查中侵犯人權(quán)的土壤?！稕Q定》表示將逐步減少適用死刑罪名，但同樣重要的是完善死刑前的家屬通知程序，確保對(duì)死刑犯的人道主義對(duì)待，尤其是人格上的尊重與精神慰藉。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定得到了普遍關(guān)注，這個(gè)有50多年的制度將壽終正寢，而建立社區(qū)矯正制度的建議，符合將勞動(dòng)教養(yǎng)納入法治軌道的想法。此外，增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性，生效裁判文書(shū)公開(kāi)，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，也都是保障人權(quán)的重要配套措施。

當(dāng)然法律制度改革并不限于《決定》的第九部分，而應(yīng)該是全方位的，因?yàn)楹芏喔母锏膬?nèi)容都需要以立法或修法的方式來(lái)體現(xiàn)，例如房產(chǎn)稅就需要立法，很多領(lǐng)域的立法權(quán)應(yīng)當(dāng)收歸人大，因而法律制度改革具有為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革保駕護(hù)航的作用，是全方位改革的基石。

對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平來(lái)說(shuō)，司法是確保這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最后防線(xiàn)，是不可再被腐敗和失職攻陷的底線(xiàn)?！稕Q定》宣布的改革措施對(duì)于恢復(fù)司法效能和信譽(yù)具有重大意義，有待于以更具體的細(xì)則落實(shí)執(zhí)行。走向“契約社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”，這將是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

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