2013年11月18日 04:09
來源：京華時(shí)報(bào)

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黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革的相關(guān)問題，記者采訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰。

行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整，某種程度上也是部門利益的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問題交織，許多時(shí)候繞不開、躲不過。

推進(jìn)行政體制改革要解放思想，下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘；同時(shí)，改革也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，膽子要大、步子要穩(wěn)。

深化行政體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全會提出的諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整。

——中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

>>經(jīng)濟(jì)管理

實(shí)現(xiàn)政府和市場共同驅(qū)動

記者：《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何理解和把握這兩個(gè)作用？

王峰：深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，說到底就是如何處理好政府與市場的關(guān)系。

三中全會提出發(fā)揮“兩個(gè)作用”的觀點(diǎn)，直接關(guān)系政府職能定位，對政府職能怎么轉(zhuǎn)、向哪里轉(zhuǎn)具有根本性指導(dǎo)意義。一方面，發(fā)揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發(fā)揮作用的事項(xiàng)一律放給市場，切實(shí)做到不干預(yù)。另一方面，還要更好地發(fā)揮政府作用。

按照這一要求，就是要把政府該管的事管住管好，把政府缺位的地方要補(bǔ)上去。這就好比行駛在馬路上的車輛，一般情況下靠一組車輪去驅(qū)動即可正常行駛，但如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車輪也驅(qū)動起來，四輪驅(qū)動才能保持車輛的平穩(wěn)行駛。

>>改革突破口

增加取消審批事項(xiàng)含金量

記者：轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，我們?nèi)绾巫プ∵@個(gè)核心來推進(jìn)這項(xiàng)改革？

王峰：轉(zhuǎn)變政府職能要抓關(guān)鍵、抓突破口，這個(gè)關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)行簡政放權(quán)。本屆政府已經(jīng)在此方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到目前為止，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，改革成效初步顯現(xiàn)。前不久，中央對地方政府改革工作也已作出部署，擺在首位的一條就是取消和下放行政審批事項(xiàng)。

按照三中全會“兩個(gè)作用”的要求，我認(rèn)為還要持續(xù)不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步加大這方面的改革力度。關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量，完善相關(guān)配套措施，真正讓企業(yè)、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項(xiàng)改革的成果，最大限度激發(fā)市場主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。

但需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)市場監(jiān)管。國務(wù)院將抓緊研究如何加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管、如何完善市場監(jiān)管體系的措施。

>>優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

行政區(qū)劃調(diào)整防相互攀比

記者：《決定》提出了優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等，這些改革有哪些指向？

王峰：轉(zhuǎn)變政府職能必然要求深化機(jī)構(gòu)改革，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)是行使職能的平臺，是行政體制的載體。實(shí)踐證明有時(shí)候如果不下決心動機(jī)構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變必然受阻。這就需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步明確部門之間的職責(zé)分工，解決職能關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理、運(yùn)行不順暢、效率不夠高等問題。還要理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍，完善政府職能體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

同時(shí)，要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置；有條件的地方探索推進(jìn)省直管縣改革等。當(dāng)然，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，特別是在行政區(qū)劃調(diào)整、縣改市等方面，防止發(fā)生相互攀比和失序行為。

>>控制機(jī)構(gòu)編制

最大限度提高編制利用率

記者：編制問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)?！稕Q定》提出要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，請您談?wù)勅绾喂芾砗镁幹瀑Y源？

王峰：《決定》指出，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量?！毙乱粚弥醒刖幬呀?jīng)提出明確要求，關(guān)鍵是下決心先控制住增量，強(qiáng)調(diào)向改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制。

當(dāng)前編制管理面臨的狀況是機(jī)構(gòu)偏多，人員總量偏多，結(jié)構(gòu)不太合理，有的部門和地方人員比較寬裕，甚至一些部門人浮于事，有些地方和部門卻人手偏緊。改變這種狀況，各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制增量，最大限度提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機(jī)構(gòu)、要編制的做法。嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用。

據(jù)新華社

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