2013年11月18日 04:09
來源：京華時(shí)報(bào)

人參與條評論

十八屆三中全會將改變中國，兩萬字的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將對未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，百姓將直接享受到改革紅利。今天，本報(bào)推出“《決定》影響力”組稿，報(bào)道經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域即將發(fā)生的重大變化。

十八屆三中全會指出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，表明市場化改革將更加徹底，也厘清了市場自由的邊界和政府行政干預(yù)的范圍。有學(xué)者認(rèn)為，改革如果順利推進(jìn)，中國將開啟新的一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。

□學(xué)者看《決定》

未來20年每年增長潛力8%

十八屆三中全會的改革方針將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些深刻影響？中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳接受媒體采訪時(shí)表示，按照以往的經(jīng)驗(yàn)來看，改革如果順利推進(jìn)，初步估計(jì)全要素生產(chǎn)率增速有可能提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，這將有可能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面，開啟新的一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的改革措施可以幫助市場發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，催生新的行業(yè)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)釋放潛在活力。改革釋放的制度紅利會推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

服務(wù)行業(yè)和裝備制造業(yè)會有明顯的變化。服務(wù)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域集中了本輪改革的調(diào)整方向，比如減稅，而未來隨著居民服務(wù)消費(fèi)升級進(jìn)入爆發(fā)式增長，服務(wù)產(chǎn)業(yè)將不斷延伸。還有裝備制造業(yè)，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型伴隨著能源的控制，這些必須有一個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)的調(diào)整，絕大部分的行業(yè)有大規(guī)模的設(shè)備，這個(gè)改革轉(zhuǎn)型的推進(jìn)都會帶來設(shè)備的需求，從投資的角度來看，過去投資很多在基礎(chǔ)土建方面，以后很多都在設(shè)備投資這一方面帶來比較大的變化。

從投資方面來看，文化、環(huán)保、軍工、教育和醫(yī)療養(yǎng)老五大產(chǎn)業(yè)將明顯受益于改革。文化領(lǐng)域提高到建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系的高度，這將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。在建設(shè)“生態(tài)文明”的大環(huán)境下，環(huán)保裝備和服務(wù)將進(jìn)入高速增長期。軍工行業(yè)受益于維護(hù)國家安全的目標(biāo)，同時(shí)也是為了應(yīng)對國際環(huán)境重大變化，將成為國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。居民對于教育醫(yī)療養(yǎng)老具有較高的消費(fèi)需求，改革強(qiáng)調(diào)滿足人民的此類需求，未來將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)將得到較大發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示，在服務(wù)型、法制型政府繼續(xù)發(fā)揮保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)宏觀穩(wěn)定等正面作用的情況下，中國經(jīng)濟(jì)還可以健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，未來20年左右，每年還可以有8%的增長潛力。到2020年也可實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)之上翻一番，人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。

□改革預(yù)期

大量民營資本將涌入國有經(jīng)濟(jì)

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，“在以后一段時(shí)間內(nèi)，將會出現(xiàn)一個(gè)混合所有制改制的高潮，大量的民營資本將會涌入國有經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在在央企中，已有57%的央企和它的下屬企業(yè)，開始實(shí)行混合所有制，主要的一個(gè)形式是股票參股。第二個(gè)方法就是產(chǎn)權(quán)改革，但多數(shù)停留在二三級公司，規(guī)模也不大。還有一種方式，就是國有企業(yè)退出一部分競爭領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級到產(chǎn)業(yè)鏈更高層次?！崩铄\介紹，民營資本去年在新增加的投資中已經(jīng)占到63%，“應(yīng)當(dāng)將民營資本的存量調(diào)動(dòng)起來，和國有資本形成國民共進(jìn)、國民共贏的形勢”。

李錦認(rèn)為，搞混合所有制產(chǎn)權(quán)改革，可能出現(xiàn)三種風(fēng)險(xiǎn)。第一種風(fēng)險(xiǎn)，是出現(xiàn)國有資本私有化的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閲匈Y本應(yīng)該在關(guān)鍵領(lǐng)域保持控制力。第二種風(fēng)險(xiǎn)就是民資得不到保護(hù)。民營資本是小河流進(jìn)大海，可能造成實(shí)際上被消失的現(xiàn)象，必須保護(hù)民營資本在混合所有制中的權(quán)益“流轉(zhuǎn)順暢”問題。第三類風(fēng)險(xiǎn)，就是可能出現(xiàn)國有資本領(lǐng)導(dǎo)者在改制過程中，存在化公為私的問題，不能歸屬不清。

因此，混合所有制沒有產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，非常容易造成混亂，要先從管理入手，要健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，國家要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。

□連線上海

自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量增長4倍

上海自貿(mào)區(qū)于9月29日正式掛牌成立，總面積為28.78平方公里，涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其中外高橋保稅區(qū)是國內(nèi)最大的保稅區(qū),而洋山保稅港區(qū)也是國內(nèi)進(jìn)出口值最高的保稅港區(qū)。

除首批25家獲證企業(yè)外，自10月1日至10月28日，上海自貿(mào)區(qū)共有208戶新設(shè)企業(yè)獲頒證照，其中內(nèi)資企業(yè)188戶，外資企業(yè)20戶。截至10月25日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)的注冊資金總額已超過35億元。而在去年同期，在試驗(yàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)為44戶。新設(shè)企業(yè)數(shù)量明顯增長了近4倍。

相較于以往的保稅區(qū),上海自貿(mào)區(qū)具有較高的經(jīng)濟(jì)自由度,貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)將無需事先申報(bào),可以“先入?yún)^(qū)后申報(bào)”，進(jìn)一步提高上海周邊外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營效率。

□企業(yè)家說

民營企業(yè)迎來又一春

福建匹克集團(tuán)有限公司董事長許景南表示，“使市場在資源配置中起決定性作用”這一表述讓他感覺到“春天”氣息。他認(rèn)為，通過市場調(diào)配資源、開放更多領(lǐng)域讓民營企業(yè)進(jìn)入，是中國改革開放的初衷，在前期也起到很大效果。如今再次強(qiáng)調(diào)市場作用，開放勢必更深入，給予民企更多發(fā)展機(jī)會。

“溫州商人有句話，‘找市場不要找市長’”，上海均瑤集團(tuán)總裁王均豪表示，“民營企業(yè)以市場為中心”，隨著系統(tǒng)性整體改革布局的推進(jìn)，未來還有細(xì)化政策出臺，民營企業(yè)將發(fā)揮更多作用。“我們也做好準(zhǔn)備，希望能做更多的事情”。

1 企業(yè)公平競爭

保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。

2 國企服務(wù)公眾

準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

3 市場統(tǒng)一準(zhǔn)入

實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

4 投資放寬準(zhǔn)入

統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

5 開放加快步伐

加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

6 自貿(mào)區(qū)繼續(xù)建設(shè)

建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

7 保險(xiǎn)建巨災(zāi)險(xiǎn)

完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。

8 價(jià)格市場決定

完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

京華時(shí)報(bào)記者廖豐

綜合新華網(wǎng)

打印轉(zhuǎn)發(fā)