2013年11月18日 09:22
來源：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道

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人民網(wǎng)北京11月18日電（張燚） 十八屆三中全會(huì)提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

國企經(jīng)營利潤上繳的問題遲遲處于拉鋸狀態(tài)，征求意見很難統(tǒng)一，現(xiàn)在是中央用倒逼的方法讓國企“吐金”，國企的社會(huì)效益將更加凸顯。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，在企業(yè)使命上，國有資本收益上交利潤要達(dá)到30%是“全民所有”到“全民所用”的重大突破。

2007年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，明確提出試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

3個(gè)月后，財(cái)政部會(huì)同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時(shí)不上繳；其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。

2010年11月，國務(wù)院決定從2011年起，將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。2011年財(cái)政部明確將教育系統(tǒng)等部委所屬的600多家企業(yè)納入了上繳紅利的范疇，并將央企上繳紅利的比例較之前普遍上調(diào)了5%。上調(diào)之后，石油、電信、煙草等壟斷行業(yè)的紅利上繳比例調(diào)高至15%。2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國煙草總公司稅后利潤收取比例提高至20%，是唯一一家執(zhí)行特別比例的央企。

財(cái)政部公布的《2013年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算表》顯示，2013年預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤1000.8億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加50.04億元，增長5.3%。2011年執(zhí)行數(shù)為757.36億元，2010年執(zhí)行數(shù)為430.61億元，

過去有個(gè)說法，企業(yè)都是國家的，所以錢留在企業(yè)里還是國家的，而實(shí)際上，留存在企業(yè)內(nèi)部的資金極易轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)。紅利在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，容易盲目投資，導(dǎo)致資產(chǎn)消失；還容易導(dǎo)致資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為職工福利，被少數(shù)人占有。全民財(cái)產(chǎn)被企業(yè)少數(shù)人花掉，而不是被全民所用。

某些國有企業(yè)用留存的紅利進(jìn)行“副業(yè)”投資和建設(shè)，造成了不好的社會(huì)影響。李錦表示，這就好比你是共和國的“長子”，得到的資源多，也應(yīng)該多給國家交錢，國家要建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校，要保障社會(huì)保險(xiǎn)、民生。現(xiàn)在利潤上交是中央提出來，是一種倒逼機(jī)制。這就克服了國有資本在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的現(xiàn)象，更多地向公共保障事業(yè)發(fā)展，有效地加快了民生建設(shè)的步伐。國家用這個(gè)錢蓋房子、蓋醫(yī)院、養(yǎng)老，這一點(diǎn)就牽涉到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和效益問題，是國企的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所在。當(dāng)然，這一下子，對國企的壓力是相當(dāng)大的，可能要引起一系列的深刻變化，有些效益低的央企不轉(zhuǎn)型日子會(huì)更難受了。

實(shí)行國企利潤上繳在國際上是一種慣例。丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、瑞典、韓國、挪威都是如此。他們上繳比例最高的達(dá)80%-90%。

對國企而言，他們不僅僅是企業(yè)，更有國字當(dāng)頭。賺錢固然重要，但賺到錢以后怎么花同樣重要。在國企改革的過程中，非法竊取國有資產(chǎn)的人需要繩之以法。國企作為國民共有之產(chǎn)權(quán)，利潤所得理應(yīng)納入國家財(cái)政公共預(yù)算，在兼顧企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要的同時(shí)，需取之于民用之于民，這是全民共享改革成果的途徑之一。

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