2013年11月19日 02:26
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

本報(bào)評(píng)論員祝乃娟

《21世紀(jì)》：十八屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)制度等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都會(huì)涉及政府改革。您認(rèn)為，行政體制改革應(yīng)該如何推進(jìn)？

徐湘林：我們談到行政管理體制改革時(shí)，都會(huì)提到大部制改革和服務(wù)型政府建設(shè)。政府部門逐步向?qū)捖毮?、少機(jī)構(gòu)，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制方向發(fā)展，可以有效地解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。使政府管理體制和職能從管制走向服務(wù)，則有利于增加政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)性。行政體制改革除了提高行政效率和提升政府服務(wù)意識(shí)之外，還有一個(gè)方面值得注意，就是建立責(zé)任型政府。

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的管理和服務(wù)職能不斷增加，要處理的公共事務(wù)眾多，不光是承擔(dān)公共服務(wù)性的、行政規(guī)制性的事物，還要應(yīng)對(duì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾、處理利益分配等復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。要使各級(jí)政府和職能部門能夠有效地處理好各種公共事務(wù)，解決各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾和利益分配問題，就應(yīng)該在各級(jí)政府和職能部門中建立起有效的責(zé)任體系。只有在國(guó)家職能部門、各級(jí)地方政府部門建立與其權(quán)力和職能相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系和監(jiān)管體系，才能有效地構(gòu)建與現(xiàn)代國(guó)家治理相適應(yīng)的責(zé)任型政府。責(zé)任性政府建設(shè)應(yīng)該是我國(guó)行政體制改革以及政治體制改革的一個(gè)方向，十八大報(bào)告和這次的三中全會(huì)決議也都已經(jīng)有過(guò)這方面的相關(guān)表述。

責(zé)任性政府建設(shè)可以通過(guò)三個(gè)方面改革來(lái)不斷推動(dòng)。首先需要加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府和政府職能部門的有效監(jiān)督，不僅是兩會(huì)期間人民代表和政協(xié)委員通過(guò)提案和審查通過(guò)政府部門工作報(bào)告的會(huì)期監(jiān)督，也應(yīng)該包括對(duì)政府部門政策執(zhí)行過(guò)程的日常性常規(guī)性的監(jiān)督。在這方面，我們現(xiàn)有的體制已經(jīng)有了框架，未來(lái)還需要在這方面加以改革和完善，讓監(jiān)督更加有力和更有效率。

第二，要改革政府的用人制度。這涉及到公務(wù)員制度的改革。我們現(xiàn)在的政府用人制度主要包括黨管干部體制和公務(wù)員管理體制，這兩套體制都很必要，未來(lái)要探討二者之間的區(qū)別與協(xié)調(diào)。在黨管干部的基礎(chǔ)上，公務(wù)員制度改革，可以考慮政務(wù)官與事務(wù)官職位管理體系的分離，前者應(yīng)該是政治家，主要職責(zé)在于協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)智慧與能力，這類職務(wù)更適用于任期制，這也應(yīng)該是黨管干部最重要的一個(gè)部分。而后者，則應(yīng)該屬于技術(shù)型官員，適用終身制，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力，以及自身的專業(yè)技術(shù)能力等，對(duì)這類公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行分流管理，而不是單純的行政級(jí)別管理，在分流管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行政績(jī)考核、能力評(píng)估。做這種區(qū)分，除了優(yōu)化用人制度以外，還有助于解決腐敗問題。一些腐敗問題的根源在于，一把手權(quán)力太大，掌握人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，如果通過(guò)用人制度改革，把一把手的權(quán)力進(jìn)行合理的分解，那么意義重大。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的大原則下實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官用人制度的適當(dāng)分離是完全可行的，對(duì)建立責(zé)任型政府也是至關(guān)重要的。

第三，盡快啟動(dòng)問責(zé)制的建立。問責(zé)制是建立責(zé)任型政府的重要部分。十八大政治報(bào)告已經(jīng)明確提出“建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度、健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”等。因此，應(yīng)該盡快推動(dòng)政府決策追查制度和官員個(gè)人行為的問責(zé)等相關(guān)的立法和制度建設(shè)。

問責(zé)制度的建立涉及社會(huì)政治、法制法規(guī)和行政程序規(guī)范等多個(gè)領(lǐng)域的制度配套，問責(zé)的內(nèi)容也包括重大政治責(zé)任、決策失誤、玩忽職守、濫用職權(quán)和行為不軌等不同性質(zhì)和程度的責(zé)任追究，其制度化過(guò)程需不斷推進(jìn)和逐步完善。但問責(zé)制的建立必將極大地推動(dòng)責(zé)任型政府的建立。

《21世紀(jì)》：《決定》指出：“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化?！蹦J(rèn)為編制的合理化與科學(xué)化的關(guān)鍵是什么？

徐湘林：機(jī)構(gòu)與編制失控的問題，我們國(guó)家1990年代就開始重視了。要對(duì)機(jī)構(gòu)和編制實(shí)行合理和有效的管理控制，大致需要做以下幾方面：第一，機(jī)構(gòu)和編制管理的科學(xué)化、細(xì)致化；第二，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和編制審批和管理方面的制度化、法治化；第三，在機(jī)構(gòu)和編制的預(yù)算和配置方面建立硬約束機(jī)制，盡可能性地?cái)D壓國(guó)家職能部門和各級(jí)地方政府職能部門在機(jī)構(gòu)和編制上的自由裁量權(quán)和變通空間。

《21世紀(jì)》：到目前為止，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，改革成效初步顯現(xiàn)。您怎樣看待取消和下放行政審批事項(xiàng)？

徐湘林：我們國(guó)家2000年就開始了清理和取消行政審批事項(xiàng)的全國(guó)行動(dòng)，但隨后又產(chǎn)生過(guò)一些反彈。取消和下放政府部門的一部分審批權(quán)，觸及了這些部門的權(quán)力和利益。一有機(jī)會(huì)，一些部門還會(huì)通過(guò)設(shè)置新的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)本級(jí)政府和本級(jí)部門的審批權(quán)。

在政府職能轉(zhuǎn)變的改革過(guò)程中，取消和下放行政審批事項(xiàng)將是一個(gè)經(jīng)常性的工作，它的目標(biāo)是使政府與市場(chǎng)的關(guān)系更合理，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。要防止出現(xiàn)反彈，應(yīng)該對(duì)新的審批事項(xiàng)立項(xiàng)實(shí)施嚴(yán)格管理和監(jiān)督，還可以經(jīng)常向社會(huì)和企業(yè)征求意見，收集反饋，對(duì)那些有不合理，沒必要的審批立項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行清理。

《21世紀(jì)》：簡(jiǎn)政放權(quán)的另一方面是鼓勵(lì)與培育社會(huì)民間組織的發(fā)展。您認(rèn)為，應(yīng)該怎樣扶持與促進(jìn)民間組織發(fā)展？政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，應(yīng)該怎樣進(jìn)行制度化的完善？

徐湘林：扶持社會(huì)發(fā)展，是建立良性的政府與社會(huì)關(guān)系的重要部分，政府鼓勵(lì)與扶持社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織發(fā)展，是改革與社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，因?yàn)?，隨著各種管理事務(wù)的增多，政府無(wú)法對(duì)社會(huì)上各種事情進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的處理和應(yīng)對(duì)，而且，這樣做也不經(jīng)濟(jì)，因此，鼓勵(lì)一些社會(huì)中間組織成長(zhǎng)起來(lái)，提供某些社會(huì)服務(wù)，然后由政府進(jìn)行購(gòu)買，是一種可行的做法。尤其是在基層，未來(lái)可以考慮加強(qiáng)社區(qū)和街道的作用，因?yàn)樵S多社會(huì)事務(wù)和具體管理工作是非常細(xì)化零碎的，比如流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，政府直接提供服務(wù)和實(shí)施管理比較困難。這些社會(huì)管理方面的事務(wù)，政府完全可以采取購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)來(lái)完成。

同時(shí)，扶持社會(huì)發(fā)展里面，也存在一個(gè)困境，那就是在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著社會(huì)矛盾的增多以及利益多元化，一些社會(huì)組織的可靠性問題，有時(shí)會(huì)引發(fā)政府部門的擔(dān)憂。不過(guò)，這個(gè)困境完全可以通過(guò)完善各種相關(guān)立法與制度來(lái)解決。一方面鼓勵(lì)各種社會(huì)自組織的發(fā)展，鼓勵(lì)他們提供各種可供政府采購(gòu)的服務(wù)，放寬管制，激勵(lì)社會(huì)自組織的動(dòng)能，為社會(huì)解決更多的問題。另一方面，建立與健全與社會(huì)管理相關(guān)的各種法律，將社會(huì)組織及其行為納入法律范疇，可以蓬勃發(fā)展，但是一旦違規(guī)便可通過(guò)法律來(lái)約束。

最終，政府與社會(huì)建立良好的關(guān)系，需要社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織在其中作用很大，通過(guò)他們的良性化發(fā)展，政府與社會(huì)可實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)同治理。（編輯劉曉忠）

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