2013年11月19日 02:33
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：肖明

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機(jī)場建設(shè)還需要國家審批嗎？

這個問題隨著時間的推移，可能會有新的答案。

目前機(jī)場擴(kuò)建已經(jīng)不再需要國家發(fā)改委審批，未來機(jī)場新建可能也不再需要國家審批?！瓣P(guān)鍵看國家下放行政審批權(quán)的力度?！币晃恍袠I(yè)人士說起正在進(jìn)行的行政審批權(quán)改革時說。

根據(jù)十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》，下一步要深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。

對于企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

根據(jù)國務(wù)院的部署，目前國家發(fā)改委、工信部等多個部委，正在對減少和下放新的投資審批事項進(jìn)行研究，原本已經(jīng)修改好的政府核準(zhǔn)投資項目目錄可能需要進(jìn)行新的調(diào)整。其中機(jī)場擴(kuò)建、地鐵修建等審批權(quán)，已經(jīng)在今年5月下放到地方。

目前國務(wù)院各個部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府提出要消減1/3以上。工信部部長苗圩在13日傳達(dá)十八屆三中全會精神時指出，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，確保到2015年部機(jī)關(guān)行政審批項目減少1/3以上。

中國投資協(xié)會會長張漢亞指出，在整體國家審批權(quán)減少的同時，有些部委的審批權(quán)會強(qiáng)化。比如發(fā)改委會強(qiáng)化規(guī)劃職能，項目審批權(quán)少了，但是環(huán)保、土地、安全等部門的審批仍會存在?！跋裣腊踩膶徟^去就一直有，今后仍會保留。”他說。

投資審批權(quán)有望繼續(xù)大幅下放

根據(jù)十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

同時國家將建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

目前《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》對于十三個大類的領(lǐng)域，需要國家發(fā)改委或者商務(wù)部等批準(zhǔn)，進(jìn)行了說明。此外《產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也有鼓勵類、限制類、淘汰類的內(nèi)容。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前有鼓勵類、限制類、禁止類的內(nèi)容。

這些內(nèi)容，隨著國家啟動負(fù)面清單制度，原先由中央審批的一些權(quán)限，將大大下放。

今年5月，國家下放了一大批行政審批權(quán)限，但是仍有龐大的項目需要中央審批，在加上地方要審批的，全部加起來，有說法是，有十多萬個。而這些當(dāng)中，相當(dāng)一部分都要下放或者取消。

中國社科院學(xué)部委員張卓元指出，凡是企業(yè)能做的都應(yīng)該由企業(yè)自己決定。特別是國家給的一些優(yōu)惠政策，比如單獨(dú)給一些企業(yè)的，這些妨礙了市場的公平性，都應(yīng)該取消。

國務(wù)院近年來一直在取消或者減少審批權(quán)限，去年有314項目，今年5月份取消或者下放了11項，這包括地鐵建設(shè)等，但是仍保留了鐵路建設(shè)、機(jī)場新建、水電、核電等審批。

近日，中央編制辦副主任王峰指出，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵突破口，是行政審批制度改革。本屆政府已經(jīng)在此方面邁出堅實步伐。前不久，中央對地方政府改革工作也已作出部署，擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放行政審批事項。

王峰指出，下一步，按照三中全會“兩個作用”的要求，還要持續(xù)不斷推進(jìn)這項改革，進(jìn)一步加大這方面的改革力度?！瓣P(guān)鍵是要增加取消下放審批事項的含金量，完善相關(guān)配套措施，真正讓企業(yè)、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項改革的成果，最大限度激發(fā)市場主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力?！?/p>

發(fā)改委強(qiáng)化規(guī)劃功能

不過，在中央總體減少行政審批權(quán)的同時，一些部委的行政審批權(quán)限可能要強(qiáng)化。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，已經(jīng)提出強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

按此看，國土部、環(huán)保部、水利部等部門，對于各自部門的審批權(quán)力或不會有大的放松。

張漢亞指出，在美國，碼頭等項目也需要審批的，中國仍需要保留一部分中央審批權(quán)限。比如如果完全放開水電投資，可能長江上會修很多電站，這可能超過需求或影響生態(tài)。

因此，國家發(fā)改委項目審批權(quán)會有大的下放或者減少，但是其他部委的審批權(quán)會強(qiáng)化?！氨热缦褚粋€大的項目需要很多水，涉及大江大河，需要水利部審批，如果是使用了大量的城市用水，則可能需要城市水務(wù)部門審批?！?/p>

目前各個部委都在研究新的審批權(quán)下放或者取消的清單。國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知曾提出，加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。

上述改革由國家發(fā)改委牽頭推進(jìn)，國家發(fā)改委主任徐紹史近期在副處級以上干部會議上指出，該項改革和價格改革要下更大的精力，深入研究，扎實推進(jìn)。

有意思的是，目前國家發(fā)改委仍保留了鋼鐵等過剩行業(yè)的投資審批權(quán)。但是奇怪的是，全國接近一半的鋼鐵產(chǎn)能其實未經(jīng)過國家發(fā)改委的審批。

國家發(fā)改委投資研究所專家王元京指出，像鋼鐵等過剩行業(yè)的產(chǎn)能是否該審批存在爭議，其實國家只要強(qiáng)化環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以了。“有些產(chǎn)業(yè)政策管得過細(xì)反而不好，還不如不要?！彼f。（編輯馬娟吳紅纓）

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