2013年11月19日 04:39
來源：京華時報

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　　文件起草組組長：習(xí)近平

習(xí)近平要求起草決定“三不寫”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是具有里程碑意義的宣言書，共16個部分、60條、300多項改革舉措，經(jīng)過多方調(diào)研，聽取了各界意見，歷經(jīng)200余日夜出臺。

□起草者

最高領(lǐng)導(dǎo)人任起草組組長

十八屆三中全會文件起草組由總書記習(xí)近平親自擔(dān)任組長。這是進入新世紀(jì)以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅定意志。

逐條、逐句、逐字，習(xí)近平對文件起草組上報的每一稿，都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

全會召開前的6個多月時間里，習(xí)近平先后3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

中共中央政治局常委會其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調(diào)查研究，對《決定》稿起草提出了重要意見。

□起草要求

不“十全大補”要“三不寫”

對于《決定》稿的起草，習(xí)近平明確要求，要把握全黨全社會關(guān)注的重點，回答各方面問題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計和針對性舉措，明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式。

改革的文件，要堅持改革的性質(zhì)；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習(xí)近平“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復(fù)修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

□聽意見

改革意見超四成吸收入文件

4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)，解放軍和各人民團體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個月的時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。

9月17日下午，習(xí)近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。坦誠直言，各抒己見……黨外人士對《決定》稿提出意見和建議。習(xí)近平認(rèn)真記錄，不時插話，同大家一起討論。

從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對全面深化改革有重大推動作用的意見和建議。反饋意見的吸收率超過40％；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議。

□做調(diào)研

起草組專題調(diào)研農(nóng)村土地

《決定》出臺的幕后是大量的調(diào)研。7月22日，農(nóng)歷大暑時節(jié)，習(xí)近平來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。習(xí)近平強調(diào)，這是一個積極探索。如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

文件起草組成員：60多位

起草時間：4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)200個日夜。

2013年4月

中共中央政治局作出決策——十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。中共中央政治局同時批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會文件起草組。

4月20日

中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)，解放軍和各人民團體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。

4月24日

文件起草組第一次全體會議。

4月底到7月初

習(xí)近平多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

7月25日

中共中央政治局常委會會議召開，《決定》送審稿送交常委。

9月4日

《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機關(guān)和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

9月17日下午

習(xí)近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

9月以來

從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

10月29日

中共中央政治局會議聽取《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

11月9日

黨的十八屆三中全會在北京舉行。習(xí)近平就《決定》討論稿向全會作說明。

出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行充分討論。

會場外，整理意見工作同步進行。文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認(rèn)真研究，對《決定》稿作出修改。

11日晚

習(xí)近平主持中共中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。

12日上午

審議形成的修改稿再次提交全會分組征求意見，根據(jù)全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

11月12日下午

出席全會的中央委員經(jīng)表決，一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

本版據(jù)新華社電

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