2013年11月20日 01:53
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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訪中國人民大學溫鐵軍教授談三中全會中“三農(nóng)”問題：十年再提“提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入”：努力空間仍大

本報記者何苗

實習記者許陽上海報道

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）在“加快完善現(xiàn)代市場體系”和“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”兩個章節(jié)中提到農(nóng)村土地改革問題，其中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。此外《決定》還提到賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

著名“三農(nóng)問題”專家、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍指出，這是繼2003年中央開始強調(diào)“三農(nóng)”問題之后，關于提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題十年間的又一次重提。

“從2003年到2013年這十年的發(fā)展情況看，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高并不盡人意，還是有很多可以努力的空間”，溫鐵軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時說。

再提“城鄉(xiāng)二元結構”

《21世紀》：你如何評價《決定》中關于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的相關政策表述？

溫鐵軍：從大的方向來看，“城鄉(xiāng)二元結構”這個概念從2002年中共中央十六大開始提出并寫進十六大報告，當時是一個突破?，F(xiàn)在重提城鄉(xiāng)二元結構對中國城鄉(xiāng)發(fā)展的制約，相關政策內(nèi)容有了一些和11年前相對不同的政策內(nèi)容與表述。

首先應該看到的是提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題，這個其實是在2003年中央開始強調(diào)三農(nóng)問題時就提出了，也就是說城鄉(xiāng)二元結構和提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入都是十年前就提出了。但是從2003年到2013年這十年的發(fā)展情況看，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高并不盡人意，還是有很多可以努力的空間。

《21世紀》：如你所說，一些政策提法也是一種重提了，過去的十年間為什么沒有達到改革預期？現(xiàn)在時機成熟了嗎？

溫鐵軍：過去這十年正好是房地產(chǎn)高峰，這很大程度上是地方政府在金融權力上交中央以后，要通過圈占土地來抵押套現(xiàn)，這是這十年來農(nóng)民財產(chǎn)性收入不能增加的重要原因。這跟90年代的“以地生財”不一樣，那個時候主要是財政虧空，現(xiàn)在主要是地方政府缺乏投資工具，經(jīng)濟高速增長的過程中，國家批準的土地指標是逐級下達逐級被扣的，鎮(zhèn)縣一級基層政府土地指標近乎于無。這時候他們就要想盡各種辦法，比如說把在貧困地區(qū)才能適用的增減掛鉤政策生搬硬套到了發(fā)達地區(qū)，這十年在土地問題上造成很多矛盾，乃至于地方政府土地融資平臺形成的債務應該說都是比較嚴重的。

此次三中全會《決定》，如果深入分析的話，就會發(fā)現(xiàn)它在很多方面都是有配套的。比如說當中央財政開始更多地承擔公共品供給責任的時候，為了不使地方政府過度追求財政稅收增加而搞惡性競爭，中央更多承擔社會公共品支出。并且過去那種區(qū)域之間嚴重不公平的公共品供給也提到要改，如何構建良性的制度也在提，政府改革對于中國目前客觀存在的問題來說，是一個非常重大的改革，這個改革的結果可能會使地方政府弱化GDP競爭，相對來講留下的農(nóng)村創(chuàng)新空間更大一些，對于各種各樣的政策表達，在這里都有形成配套，形成相關的操作可能性。

《21世紀》：也就是說此次改革是一個系統(tǒng)的安排，你覺得夠不夠外界此前的預期？

溫鐵軍：其實新一屆領導集體要出臺的是一個綜合性的，今后管十年的文件，很多表達看似獨立，卻有很大的相關性。應該說大多數(shù)迫在眉睫的問題都涉及到了，綜合性很強，現(xiàn)在大的問題基本都提出了應對措施。正如習近平總書記在對黨外解釋三中全會決定的時候，說的一個觀點就是“中國的改革是被問題倒逼出來的”，這樣的解釋更符合實際，也就是說解決問題都是在不斷深化改革中循序漸進的，這些更客觀的表達，比較符合中國自身的情況。而此前外界關注的諸如“農(nóng)地入市”、“土地法修訂”等，牽一發(fā)而動全身，要求突然全部放開，是不理性的。

政策操作應慎之又慎

《21世紀》：那么你認為此次《決定》中關于農(nóng)村改革有哪些值得關注的政策重點？

溫鐵軍：在突破城鄉(xiāng)二元結構大的話語框架之下，現(xiàn)在土地問題的政策內(nèi)涵應該有兩個方面。一方面是我們剛才說的2003年以來要提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這十年農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長緩慢，主要問題是土地財產(chǎn)歸地方政府，被開發(fā)商分肥了，中央對地方征占土地屢禁不絕的這個問題恐怕是要有點手段。這個手段就是提出城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對于農(nóng)村來說就是集體建設用地與國有土地同權、同地、同價。

這10多年來我一直在強調(diào)就是四個字，叫同權同利，這個指的是城市政府的土地所有權和農(nóng)村的土地所有權都是所有權，農(nóng)民的土地使用權和開發(fā)商的土地使用權都是使用權，這兩種都叫所有權，都叫使用權，使用權和使用權都得同權同利，這個要求在這次城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的提法中已經(jīng)明確了，我覺得這是支撐打破城鄉(xiāng)二元結構主要的內(nèi)涵。

另一方面就是關于農(nóng)村經(jīng)營組織的表達，這個政策表述也比較有突破，但是很少有人關注它，因為這跟“有錢人”似乎關系不大，大家都在關注“有錢人”的需求，但這是很大的重點。習近平總書記在解釋中，以及這個文件本身都強調(diào)“利益固化”的問題，這實際上是現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的一個很大的制約。農(nóng)民收入上不去、農(nóng)村發(fā)展陷入困境、農(nóng)業(yè)收益低下，很多問題都是由于多個涉農(nóng)部門已經(jīng)形成利益結構固化。

這次文件中的突破就是把過去只允許搞專業(yè)合作社改成了搞綜合性合作社，農(nóng)民可以在多種領域中，任何一個涉農(nóng)領域的合作社都是可以進入的，并且政府應該把財政和財政投資所形成的財產(chǎn)交給合作社，這套政策是配套的，甚至允許農(nóng)民進入到金融領域，那也就意味著農(nóng)民的合作社應該從過去只允許搞專業(yè)合作社到現(xiàn)在可以搞金融合作，甚至是政府財政投向這次也明確提出了，政府在農(nóng)村中財政投資所形成的財產(chǎn)，生產(chǎn)性、經(jīng)營性資產(chǎn)可以交給合作社來作為運作的主體，像這樣的政策突破我覺得是多年來一直期盼的，現(xiàn)在總算是提出了。

《21世紀》：對于《決定》中的這樣一些提法，今后在實際操作中有什么需要注意的問題？

溫鐵軍：這次的很多提法相對都很具風險性了，我倒是希望在三中全會之后，相關主管部門，比如說像發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部、供銷社、中國農(nóng)業(yè)銀行、各省的農(nóng)村信用合作社等等，在操作這些政策提法上應當慎之又慎。最好是先行試點，討論清楚了再做。很多事情正如我剛才所說到的利益結構已經(jīng)形成了，并且利益固化了，切誰的奶酪誰都會反彈。各個利益集團，特別是各個強勢的資本利益集團都會要求增加他的利益份額，絕對不會承擔改革的成本，所以在利益集團已經(jīng)形成并左右地方政府決策的情況下，不寄希望于任何激進的措施，倒是希望改革持續(xù)漸進，不可貿(mào)然，不可激進。（編輯晨星孫小林）

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