2013年11月20日 06:40
來源：上海證券報

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⊙記者周鵬峰○編輯孫忠

昨日，《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉（以下簡稱《決定》）輔導(dǎo)讀本》正式發(fā)行。其中，由財政部部長樓繼偉撰寫的《建立現(xiàn)代財政制度》一文稱，要建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

此前《決定》已對深化財稅體制提出了明確要求，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

樓繼偉在文章中稱，當前我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，尤其發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當尖銳，比如在資源環(huán)保領(lǐng)域，資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題十分嚴重等。這些發(fā)展中出現(xiàn)的階段性問題，從機制上看，都與現(xiàn)行財稅體制改革不到位、不適應(yīng)有一定關(guān)系。

樓繼偉稱，要建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度。具體來說，一是改進年度預(yù)算控制方式；二是建立跨年度預(yù)算平衡機制；三是清理規(guī)范重點支出掛鉤機制；四是完善轉(zhuǎn)移支付制度；五是建立政府性債務(wù)管理體系；六是實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。

同時，要建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

具體來說，首先要進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能。樓繼偉提出要將一些高耗能、高污染產(chǎn)品以及部分高檔消費品等納入征稅范圍，調(diào)節(jié)征收環(huán)節(jié)，弱化政府對生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴，促進解決重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，調(diào)整部分稅目稅率。

就輿論高度關(guān)注的房產(chǎn)稅問題，樓繼偉說，要加快房產(chǎn)稅立法，推進房產(chǎn)稅改革，在充分論證的基礎(chǔ)上立稅清費，適當減輕建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費負擔(dān)，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。

同時要加快資源稅改革，重點是推進煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價計征改革，清理相關(guān)收費基金，適當提高其他仍實行從量計征的資源品目稅額標準。樓繼偉指出，還要推動環(huán)境保護費改稅，全面推進增值稅改革，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。

樓繼偉還稱，要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。一是完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。具體來講包括適度加強中央事權(quán)；明確中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共事務(wù)為地方事權(quán)；調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任。

二要進一步理順中央和地方收入劃分。據(jù)悉，2003年至2012年10年間，中央財政收入占全國財政收入比重年均為52%左右，最高年份曾達到56%。樓繼偉稱，完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，需要相應(yīng)調(diào)整政府收入劃分，將收入周期性波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、流動性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央成分比例多一些；將其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些，以充分調(diào)動兩個積極性。

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