2013年11月20日 13:15
來源：鳳凰財經(jīng)

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國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧

鳳凰財經(jīng)訊 11月20日消息，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧在財經(jīng)年會上表示，房產(chǎn)稅推出太晚了，如果十年前推出有房子人沒有那么多，阻力相對小一點。

以下為魏加寧發(fā)言實錄：

魏加寧：感謝主持人，也感謝會議主持者給我安排在這一節(jié)，由于工作的關(guān)系，我們宏觀部既研究金融問題，也研究財稅問題，因為工作的關(guān)系，一個總的印象，過去十年相比較來說，金融改革走的相對快一點，財稅體制改革感覺好像慢了一點，去年“兩會”期間，中國經(jīng)濟時報做了兩篇關(guān)于改革的文章，財稅改革的題目就講的是叫“財稅改革慢了”，有這樣一個初步的印象。更進一步的印象，由于這些年的討論，總的來講金融領(lǐng)域的問題似乎討論的比較透了，我們想的也比較明白了，但是財稅改革很多問題，包括到底方向往哪兒走？似乎都沒有討論的很清晰。比如金融的問題，剛才我沒有聽到前面很全面的討論，現(xiàn)在利率市場化是共識了，但是利率市場化如果金融機構(gòu)不能民營化會出現(xiàn)什么情況，你放開了貸款利率，金融機構(gòu)就抵御不了地方政府和國有企業(yè)的壓力，要求下調(diào)利率的壓力。如果你放開存款利率，金融機構(gòu)會出現(xiàn)高息攬存，將來出的問題交給國家。金融機構(gòu)必須民營化，帶來的問題是你必須有存款保險，因為金融機構(gòu)有可能經(jīng)營失敗，要有存款保險。另外，你要想為實體經(jīng)濟服務(wù)發(fā)債，金融機構(gòu)也要下沉，而相應(yīng)的金融監(jiān)管也要下沉。因為我們研究經(jīng)常從金融的角度看財稅角度，從財稅角度看金融角度，同樣金融監(jiān)管體制，現(xiàn)在全國統(tǒng)一的監(jiān)管體制恐怕是有問題的，所以我們又提出來能不能分層監(jiān)管，按照地方政府的職能劃分，如果分層，全國性的金融機構(gòu)和交易所應(yīng)該是由中央政府監(jiān)管，而一些地方并不跨區(qū)的金融機構(gòu)應(yīng)該由省級監(jiān)管，再下一級小貸機構(gòu)又基層機構(gòu)監(jiān)管，大體和財稅體制將來有一個匹配。

回過頭，我們同樣的角度看財稅體制改革也有這樣的一些感受，現(xiàn)在財稅體制改革可能也不能光是看稅和轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該是小四位一體改革和大四位一體的改革。一個基本的出發(fā)點，剛才前面的專家講到了，我們在八十年代財稅改革基本上是分權(quán)的方向，走到了九十年代初，走到了地方，尤其是沿海一些城市財政收入狀況比較好，日子比較好過，但是中央財政日子難過，所以1994年分稅制改革不得不進行，理論上需要，當時現(xiàn)實也不得不這樣做。1994年分稅制改革以后，由于種種原因隨著事權(quán)層層下放，財權(quán)層層上收，走到今天是什么狀況，相對中央財政日子好過，地方政府債務(wù)負擔很重。新一輪改革顯然要解決這個問題，解決地方政府財政困難的方法，我們認為必須是綜合考慮，比如小四位一體的方案，首先要解決稅制，就是要增加地方政府自主稅源和主體稅。我舉一個例子，房產(chǎn)稅，我個人認為房產(chǎn)稅有兩條，第一個，我們推出太晚了，如果十年前推出有房子人沒有那么多，阻力相對小一點。第二個，現(xiàn)在推有一個問題，中國國情這么復雜，地這么廣，人這么多，各個地區(qū)差距這么大的情況下，你采取統(tǒng)一的稅率，想要全國達成共識，這個稅永遠出不來，與其這樣你不如下放權(quán)利，既然是一個地方的稅，將來你把稅率讓地方自己定。稅的事情要解決。

轉(zhuǎn)移支付，前面專家也講了，轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在基本上共識是要減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，因為這個道理很簡單，現(xiàn)在很多地方政府經(jīng)常是這邊已經(jīng)揭不開鍋了，那邊有錢不能動。專項轉(zhuǎn)移支付是不能隨便用的，買油的錢不能打醋，這樣地方政府沒有調(diào)劑的能力，這一點上實際上是有共識的。減少專項轉(zhuǎn)移支付。

我個人認為中國除了縱向轉(zhuǎn)移支付，還應(yīng)該再建一個橫向的轉(zhuǎn)移支付，橫向轉(zhuǎn)移支付分兩種，一種沿海發(fā)達地區(qū)給西部貧困地區(qū)，應(yīng)該給一個橫向的轉(zhuǎn)移支付，我們現(xiàn)在有一個對口支援的機制，目的是縮小地區(qū)差距，但是他的做法還落后，實物形態(tài)，浪費人力、物力、財力。最重要是的不匹配，比如媒體有報道，地震災(zāi)區(qū)沿海地區(qū)支援他，蓋了很好的醫(yī)院，修了很好的電梯，由于地方財力不久，維持電梯的維修都做不了，這樣的事情就是很尷尬的，與其這樣不如貨幣化、公式化，建立一個標準公式，比如超過平均水平以上的發(fā)達地區(qū)給低于平均水平以下的貧困地區(qū)一個定向的轉(zhuǎn)移支付，橫向轉(zhuǎn)移支付德國做的很好。

除了這種為了維護國家統(tǒng)一進行的橫向轉(zhuǎn)移支付以外，還有一種是利益相關(guān)者之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，比如我們到承德調(diào)研，承德為了保護北京的水源，保護天津的水源他很多項目不能上，這樣他經(jīng)濟發(fā)展不起來。你下游享受了好處就應(yīng)該給他一個回報，也就是所謂的生態(tài)補償機制，這是利益相關(guān)者轉(zhuǎn)移支付。除了轉(zhuǎn)移支付要解決，由于城市化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有一塊地方政府要允許他發(fā)債，除了第一次發(fā)債還有地方政府的融資平臺要規(guī)范化，也就是所謂小四位一體的方案，一個是稅制的問題，一個是轉(zhuǎn)移支付的問題，再一個是地方政府發(fā)債和規(guī)范地方政府融資平臺，這是一個小方案。

有一個大的四位一體方案，你光解決稅源是不行的，按道理財稅改革應(yīng)該先分事權(quán)后分財權(quán)，分事權(quán)有一個問題，你是按照中國現(xiàn)行五級政府劃分，還是按照國際上通行三級政府劃分，你要是按照三級政府劃分有一個壓縮政府層級的問題，壓縮政府層級又會出現(xiàn)省這一級管理權(quán)限過大，管理幅度過寬，你必須調(diào)整行政區(qū)劃。徹底理順中央和政府的關(guān)系，壓縮政府層級，調(diào)整行政區(qū)劃基礎(chǔ)上重新劃分事權(quán)，重新劃分事權(quán)基礎(chǔ)上配備財權(quán)和財力。

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