2013年11月21日 00:13
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：孫春芳

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中共十八屆三中全會之后，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦即啟程“下鄉(xiāng)”，首站落腳陜西延安。

韓長賦此行的重點放在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)上。在延安期間，韓視察了甘泉縣，該縣是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣。

韓長賦在考察中強調(diào)，要積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

值得注意的是，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文近期在闡釋十八屆三中全會《全面深化改革決定》的“三農(nóng)”部分時，首先也談到賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

陳錫文表示，要通過一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，這是最基本的，這方面工作正在推進。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎。

國務院研究中心專家向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這屆三中全會在三農(nóng)問題尤其是土地問題上的突破很大，但《決定》中的表述都是中遠期目標，很多方面都需要在地方試點、法規(guī)修訂、利益博弈之后有序開展。而目前各方爭議較小、較易實行的，就屬農(nóng)村土地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記。

2008年11月，十七屆三中全會閉幕后不久，確權(quán)工作就在理論上啟動了，但此后實質(zhì)性進展不大。直到2011年11月，國土資源部聯(lián)合中農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證的有關(guān)意見，表明這一工作正式展開。

北大國家發(fā)展研究院在2011年之前就已經(jīng)在成都等地進行土地確權(quán)、登記、頒證工作的試點和調(diào)研工作，這一課題在該院教授周其仁帶領(lǐng)下進行。

據(jù)參加課題組的一位人士稱，在實際工作中，難度和阻力很大，挨戶訪問、土地丈量等具體工作也頗費時間。課題組在一些地方的調(diào)研時間長達數(shù)年。

按照2013年中央“一號文件”的說法，未來5年內(nèi)，這一確權(quán)、登記、頒證工作都將持續(xù)進行下去。中國人大農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田表示，農(nóng)地確權(quán)工作要慎重，但恐怕也會給地方政府一定的借口，使其規(guī)避更大范圍和力度的土地改革。

前述國務院研究中心專家稱，確權(quán)工作是新土改其他舉措的根本前提，只有權(quán)利通過登記、發(fā)證這些物化的形式固定下來后，其后的流轉(zhuǎn)和市場交易才能進行，否則就容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰、流轉(zhuǎn)交易市場不規(guī)范、交易行為不透明等情況，最終損害農(nóng)民的根本利益。（編輯肖欣欣李艷霞）

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