2013年11月21日 00:14
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：耿雁冰;徐穎

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本報記者 耿雁冰

實習記者 徐穎 北京報道

三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

據(jù)接近人社部人士對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，目前相關(guān)部門沒有確定要延長多少年，也沒說什么時候開始延遲退休，作為一項重大決策，還處于征求意見階段。

人社部將針對延遲退休進行調(diào)研，包括不同年齡的工作者、不同層級的職工、企業(yè)高管、工人等，按照不同地區(qū)、不同行業(yè)，以及不同類型單位，全面了解對延遲退休的反應(yīng)。

雖然逐步延長退休年齡方向是既定的，但要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)情況、收入增長情況、經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合確定。

小步慢調(diào)

中國最早出現(xiàn)延遲退休的消息是2008年。當時，由人社部等單位共同舉辦的中國社會保障論壇上，有與會專家透露，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能先從女職工開始，采取“小步漸進”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

不過，官方后來的解釋推翻了這一方案的可能，目前對于延遲退休尚無明確方案。最近幾年，人社部收到很多社保專家、企業(yè)界和部分公務(wù)員的提議，建議延長退休年齡。這些提議認為，國外退休年齡普遍為65歲，我國還是60歲，與國際不接軌。

來自企業(yè)界的代表則反映，老人退休后，年輕職工跟不上，部分老人60歲還可以繼續(xù)工作，但也只能退休后作為返聘人員回到單位，但沒有正常的勞動關(guān)系，一旦發(fā)生工傷，無法獲得賠償。

人力社保部社會保障研究所所長金維剛在解讀延退方案時表示，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。

假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。

一位社會保障領(lǐng)域的全國人大常委曾經(jīng)對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他曾提議“穩(wěn)健”的延長退休方案，即新人新辦法、老人老辦法，以未來某一年為基準，從當年新入職的人員開始實施退休年齡延長2個月，此后再入職的順序延長4個月、6個月。

顯然，小步漸進將最大可能地潤滑改革進程，但是在實際操作層面會面臨何種困難還不得而知。

目前，全世界約有165個國家對退休年齡做了具體規(guī)定，大多數(shù)國家的法定退休年齡在65歲左右，實施高退休年齡的國家往往是高福利國家，發(fā)展中國家的法定退休年齡普遍低于發(fā)達國家。

有業(yè)內(nèi)學者甚至曾表示，等到延長退休方案正式推開的時候，我們這代人或許已經(jīng)看不到了。

設(shè)定緩沖期

從醞釀延遲退休到真正實施，比如法國就前后用了近10年時間。

金維剛表示，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，也將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

其他國家在頒布延遲退休政策的同時，還允許部分群體提前退休。法國就采取了這種方式。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，人社部正加快研究制定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將適當調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費率，以減輕企業(yè)負擔。目前討論最多的，就是企業(yè)20%的繳費上限可能調(diào)整。

人社部副部長胡曉義也曾在公開場合表示，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費標準確實不低，這是因為這個制度現(xiàn)在承擔著過去計劃經(jīng)濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。以目前的養(yǎng)老金收支狀況來看，為企業(yè)減負提供了時機窗口。

來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入達到16895億元，增長25.89%，除廣西為負增長外，其余省份均實現(xiàn)正增長，其中廣東、江蘇、山東等省市基金收入都超過1000億元。（編輯 晨星 孫小林）

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